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新行政法与行政诉讼法 第一章：行政法的基本概念 行政在行政法上的意义，通常指国家行政机关执行国家法律、政策，管理国家内政、外交的活动。国家行政，通常指国家行政机关的整个职能活动，既包括以行政性质为实质的职能活动，包括以立法、司法性质为实质的职能活动。 静态行政的涵义是被赋予相应职能的组织单位和个人、指行政机关、行政机构、行政人员；动态的行政涵义是指相应的组织职能运作，指行政活动、行政行为。形式行政只有国家行政机关进行的活动为；实质行政，即不论主体为何公权力机关，只要其活动具有执行、管理的性质，即为行政。 行政法是指调整行政关系，规范和控制行政权的的法律规范系统。行政关系，是指行政主体在行使职能和接受行政法制监督过程中与行政相对人，行政法制监督主体的发生各种关系以及行政主体内部发生的各种关系。行政法的内容是由行政法调整的对象决定的。行政关系主要包括四类：1、行政管理关系，2、行政法制监督关系，3、行政救济关系，4、内部行政关系。 行政权，从现代意义讲，是指国家行政机关执行国家法律、政策、管理国家内政，外交事务的权利。行政法学是以行政法现象为研究对象的法律分支科学。其与行政学的区别:一、研究的对象不同，二、研究的的直接目的不同，三、研究的方法不同，四、从属的隶属关系不同。 第二章：行政法的的法源 法源是指法的存在形式，指法律部门规范的载体形式，亦即法律部门法律规范的来源或出处。行政法的法源的法形式大致有如下几种：制定法、判例法、习惯和惯例、行政法理、条约和协定。我国行政法的法源主要有：宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例单行条例、部门规章、地方政府规章、法律解释、条约与协定。 第三章：行政法的基本原则 行政法的基本原则：行政法治原则（依法行政，控制滥用自由裁量权，政府对违法、侵权行为承担法律责任，保护人权、维护公民的基本权利和自由）、行政合理原则（比例原则，新来保护原则）、行政公正原则（依法办事、不偏私，平等对待人、不歧视，合理考虑相关因素、不专断，自己不做自己的法官，不单方接触，不在事先未听取相对人申辩的情况下做出对相对人不利的行政行为）、行政公开原则（行政立法和行政政策公开、行政执法行为公开，行政裁决和行政复议行为公开，行政信息、情报公开）、行政效率原则（严格遵守行政程序和时限，行政机构组织精干，加强行政决策，行政行为的成本——效益分析） 第四章：行政机关 行政机关是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。行政法主体是指依行政法调整的各种行政关系的参加人——组织和个人。组织包括国家机关（主要是行政机关），企事业组织，社会团体和其他组织，个人包括公务员、作为相对的公民，外国人、无国籍人等。 行政法主体仅指在行政法律关系中权利义务的承受者，而不是包括所有法律关系参与人。行政主体，是指能以自己的名义行使国家行政职权，做出影响行政相对人权利、义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任的行政机关或法律、法规授权的组织。 行政机关的特征：一、行使国家行政机关，管理国家行政事物；二、行政机关在组织体系上实行领导——从属制；三、行政机关在决策体制上一般实行首长负责制；四、行政机关行使职能通常是主动的、经常的和不间断的；五行政机关最经常、最直接、最广泛的与个人、组织打交道。行政机关的分类：一般行政机关与部门行政机关；职能性行政机关和专业性行政机关；常设性行政机关与非常设性行政机关；专门执法机关与普通管理机关；首长制行政机关与委员制行政机关；派出行政机关与被排出行政机关。 行政机关的职责：保障国家安全，维护社会秩序，保障和促进经济发展，保障和促进文化发展，健全和发展社会保障与社会福利，保护和改善人类生活环境与生态环境。其主要职权：行政立法权，行政命令权，行政处理权，行政监督权，行政裁决权，行政强制权，行政处罚权。行政机关的主要管理手段：制定规范和发布命令、禁令，编制和执行计划、规划，实施行政许可，征收税费和给予财政资助，调查统计和发布信息情报，处理和裁决争议、纠纷，采取行政强制措施，实施行政制裁，缔结行政合同，提供行政指导。 我国现行行政机关体系：中央行政机关，一般地方行政机关，民族自治地方行政机关，特别行政区行政机关。 第五章：依授权和依委托行使行政职能的组织 法律、法规授权的组织是指具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家机关组织。目前法律、法规没有明确规定被授权组织的条件。根据行政法的基本原则应具备以下条件：一、相应组织应与所授权形式的行政职能无利害关系；二、相应组织应具备了解和掌握与所行使职能有关的法律、法规和有关技术知识的工作人员；三、相应组织应具备所授行使职能所需的基本条件和设备；四、对于某些特别的行政职能，被授权组织应具备某些特别的条件。其大致可分为：社会团体和行业协会，事业与企业组织，基层群众