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保增长保红线行动简报 第 4期 内蒙古自治区国土资源厅双保行动领导小组办公室 2009年4月30日 鄂尔多斯市国土资源违法案件 快速查处组织机制试点工作取得实效 为构建土地执法长效机制，探索国土资源执法监察有效管理模式，2008年4月，内蒙古自治区国土资源厅在鄂尔多斯市开展了国土资源违法案件快速查处组织机制试点工作。 试点工作得到了鄂尔多斯市委、市政府的高度重视，国土资源局党组将试点工作列入重点工作之一，会同市公安局对试点工作做了具体的安排部署，迅速行动。经市编制委员会批复，组建了“鄂尔多斯市国土资源警察大队”，配备民警6人，与鄂尔多斯市国土资源执法监察支队合属办公。国土资源警察大队接受国土资源局和公安局双重领导，主要职能职责是： 1、全力维护全市土地、矿业和测绘市场正常秩序，配合国土资源部门依法执行国家及各级人民政府制定的土地、矿产和测绘方面的法律法规及政策，加强对土地、矿产资源的有效开发利用和监管，依法严厉打击各类破坏、损坏土地、矿产资源的违法犯罪活动。 2、依据《刑法》有关法律规定，依法侦办市内涉及矿产资源的非法采矿、破坏性采矿；土地的非法转让、倒卖土地使用权、非法占用耕地等构成刑事犯罪的案件；依法侦办和查处伪造、倒卖和使用涉及国土资源部门公文、证件、印章的违法犯罪案件；协助治安支队依照《民用爆炸物品管理条例》等有关法律法规，对火工品的使用环节履行监督职能，实施监督检查，侦办案件、日常检查中发现矿山企业违规使用火工品行为可以直接查处；全力配合国土资源部门开展土地、矿产、测绘行政执法，对拒绝、阻碍国土资源执法部门依法执行公务的违法犯罪案件予以查处；按照当地党委、政府及上级有关部门的部署及要求协助国土资源有关部门开展维护矿产资源、土地和测绘市场秩序的各类专项整治行动。 市级国土资源警察大队成立后，鄂尔多斯市政府又积极探索建立旗县国土公安队伍。目前已有3个旗区组建了国土资源警察大队（中队），配备了公安民警17人，其余旗区正在组建当中。 鄂尔多斯市国土资源违法案件快速查处组织机制试点工作，在规范管理，服务经济增长，严格执法监管方面取得了显著成效，为保发展保红线做出了积极的贡献。 一是强化了国土资源执法监察力量，有力的打击了违法行为。在国土资源动态巡查中，两支队伍联合执行公务，密切配合，快速反应。2008年全市动态巡查发现违法行为101起，制止96起，挽回经济损失9.71万元。发现土地违法案件124起，立案118起，结案117起，结案率达99%；查处矿产违法案件86起，立案84起，结案率达97.7%。刑事立案3起，直诉6人，行政拘留9人。对违法犯罪的行为给与了有力打击，建立和完善了公安与国土资源部门联合执法的新机制，确保了全市国土资源开发和管理依法、有序、健康发展。 二是创新了执法监察机制，破解了执法难题。试点工作的开展，使国土资源执法力度得到了强化，执法水平能到了提升。市、旗区国土资源警察大队 中队 的组建，使国土资源违法犯罪行为得到了有效的遏制，有力的打击了违法活动，取得了显著的效果，从根本上解决了长期困扰各级国土资源部门取证难、执法难、执行难的问题。 三是执法监察关口前移，执法检查工作重心下沉。为充分发挥基层所在国土资源管理工作中的前沿阵地和“窗口”的作用，按照“机构设置规范、名称标识统一、办公设施完善、管理制度配套、工作纪律严明、人员素质优良、基层群众满意”的统一标准建设基层国土资源所。各旗区国土资源部门也在部分嘎查村聘用了国土资源协管员或执法监察信息员。在全市基本构建了市、旗区、苏木乡镇、嘎查村的四级国土资源执法监察网络。 四是通过试点工作，强化了执法宣传。在全市范围内组织开展了大规模、多形式的国土资源执法宣传教育，向广大群众宣讲国土资源法律、法规，使用地单位、矿山企业和农牧民群众对国土资源的保护和开发利用有一个正确的认识，进一步提高群众遵守国土资源法律、法规的自觉性。不断强化对国土资源的责任意识、忧患意识。国土资源警察和国土资源执法监察队伍的联合执法，在社会上引起了较大的反响，增强了全社会对执行国土资源法律法规的自觉性，使宣传教育和执法手段的有机结合起到了对违法行为震慑作用，提高了执法效果。 五是国土资源警察队伍和国土资源执法监察队伍的联合执行公务，提高了案件执行的力度。节省了办案的时间，构筑起了对执法监察人员人身安全的保障体系。确保对各类国土资源违法行为的早发现、快查处，真正建立起国土资源执法监察的长效机制。 4