常德澧县社会救助体系建设的调查与思考.docVIP

常德澧县社会救助体系建设的调查 　为大力推进社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会。近年来，常德澧县加强了以城镇低保、农村低保、农村五保供养、城乡医疗救助、灾害救助为基础，以教育、住房、就业、法律等专项救助为辅助，以临时救助和慈善救助为补充的社会救助体系建设，特别是针对农村困难群体和特殊群体的救助制度不断完善，救助水平不断提高。 　　一、澧县农村社会救助工作现状　 澧县共有32个乡镇，477个村居委会，总人口90.95万，其中农业人口74.9万，全县农村困难人口近3.5万人，约占农业人口的4.7%，符合农村五保条件的对象6094人。近年来，澧县加强了农村救助工作，逐步建立了政府主导、社会参与、规范运作、整体推进的较为完备的农村社会救助体系。 　　（一）农村低保工作成效显著。澧县农村低保救助从2004年起步，当年救助农村特困对象7800人，人均月救助标准6元；2005年保障人数增加到9000人，人均月补助标准提高到15元，当年发放农村低保金89万元；2006年保障人数到10000人，月人均补助20元，年发放农村低保金194万多元；2007年农村低保对象11000人，月人均补助30元，年发放低保金390多万元，其中上级拨款补助185万元；2008年，农村低保大幅度扩面提标，保障人数达到16000人，占全县农业人口数的2%以上，月人均救助标准达45元，还及时为低保对象发放了冰灾补助和一次性生活补助。全年发放农村低保金近1000万元。2009年，农村低保保障人数达20900人，人均月补差提标到55元，全年共发放农村低保金1340万元。今年，澧县大力推进常德市建设人民满意政府“困难群众帮扶行动”，农村低保扩面5000人，人均月补差提标到66元，基本做到了对“因病、因残、因年老体弱、因丧失劳动能力以及因生存条件恶劣等造成生活常年困难”的五种对象应保尽保。另外，澧县还出台政策，每年资助农村低保对象参加新农合，参合资金由县民政局全额集中缴纳，并为低保对象争取了多项医疗优惠政策。 　　（二）五保供养工作有序推进。近年来，澧县加大乡镇敬老院改扩建力度，投入3200多万元，改扩建了32所乡镇敬老院，实现了“一乡一院”目标。所有新建、改扩建敬老院都做到了布局合理、环境优美、设施配套、交通便利。五保老人住房大多为四室一厅一厕，人均居住面积15平方米以上，统一配置了家俱，配套建了厨房、餐厅、医务室、活动室，修建了猪舍、沼气池，划拨了菜地、渔塘，有条件的还划拨了山林、果林。目前，全县入住敬老院集中供养的五保对象1700人，供养标准为每人每年2400元。每所敬老院配备了院长一名，服务人员3—4名，县财政每年给每所敬老院2—3万元的院办经费，以确保敬老院正常运转；全县分散供养五保对象4148人，供养标准为每人每年1000元。在解决五保户医疗、丧葬问题方面，从2004年起，由县财政按每人每年50元标准设立了五保户医疗基金，对五保户患重病进行救助；2006年，由县民政局出资将五保对象纳入农村新型合作医疗范围，门诊费每人每年30元定额包干，取消住院医疗费起付线，实行全部费用按比例补助，报销比例不低于总费用的70%；2008年提高住院医疗费报销比例，达85%以上。2009年，县里出台政策，为每位供养对象安排门诊医疗费70元。县财政还按每人每年30元标准建立了五保户丧葬互储金，五保户死亡后，给丧事办理单位或个人1300元丧葬补助费，为五保对象构建吃、穿、住、医、葬全方位安全保障网。 　　（三）农村医疗救助取得突破性进展。从2005年起，澧县开始大病救助试点，对农村患重大疾病的对象实施救助，但限定七种大病病种，救助对象界定在城乡低保户、五保户和部分优抚对象；2006年逐步扩大救助面，年救助600多人，人均救助标准达1500元；2008年及时调整医疗救助政策，实现由大病救助向住院救助的转变，全年农村医疗救助1338人，救助人数比2007年多300多人，救助金额193.7万元，比2007年多80万元；2009年，澧县重新修订出台了《澧县医疗救助实施细则》（澧政办发【2009】46号），确立了“资助参合参保、门诊救助、住院救助、临时救助、慈善救助”五位一体的医疗救助制度，除了资助参合参保部分外，全年农村医疗救助1550人，救助金额211.5万元。今年，澧县继续狠抓医疗救助工作，截止7月底，已救助农村患者2424人，救助金额236.76万。 　　（四）灾害救助工作扎实有效。澧县自然灾害频繁，经常性发生洪涝、干旱、冰雹、龙卷风等灾害，给人民群众的生产财产造成重大损失，对灾民的生产生活造成极大困难。为了及时救助灾民，减轻灾害损失，澧县制定了全县性救灾应急预案，积级筹措救灾资金，解决灾民的基本生活困难和灾后重建，县里按农业人口每人每年一元的标准，设立了救灾准备金。非大灾年份，每年用于