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“互适模型”对我国公共政策执行的解释力 　　摘 要：“互适模型”作为西方公共政策执行分析中应用较为广泛的工具，对我国公共政策执行的解释力如何？本文以“互适模型”为理论工具，对厦门PX项目整个事件进行疏导、整理，分析在该项政策执行过程中，政策执行者与政策执行目标群体之间互相调适的过程是如何影响政策执行的方向的，并最终得出结论：“互适模型”对解释厦门PX项目的政策执行具有一定的适用性，即有效的政策执行有赖于成功的互相调适过程。但同时也发现，该理论的解释力具有局限性。 　　关键词：互适模型 政策执行 PX项目 　　公共政策执行是实现政策目标与解决政策问题的重要途径。然而在过去政策科学发展相当长的一段时间里，政策执行并没有得到足够的重视，这就直接导致了长期以来政策过程链条上缺少政策执行这一环节。政策执行的兴起以1973年普雷斯曼和韦达夫斯基（T.L.Pressman and A.Wildavsky）对美国联邦政府创造的就业机会的政策项目――“奥克兰计划”执行的跟踪研究而写成的报告《执行》一书的出版作为标志。至此，西方政策研究者将政策研究的重心转移到政策执行当中。 　　在西方政策执行模型研究当中，美国学者米尔布里?麦克拉夫林（Mibrey Mclaughlin）开发的“互适模型”成为当代公共管理理论，并在公共政策执行分析过程当中应用较为广泛。该理论指出，政策执行过程主要是政策执行者与政策执行受影响者之间就目标或手段进行相互调适的互动过程。政策执行的有效与否取决于政策执行者与政策影响者之间行为调适的程度。 　　20世纪70年代末80年代初，西方政策科学逐渐传入我国，政策科学研究在中国逐步走向正规化、体制化。其中公共政策执行模型理论引起我国许多学者关注，但多数学者主要将这些理论进行阐述和介绍，很少有人把它们与我国国情相结合分析进行研究。 　　“互适模型”是西方公共政策执行分析中应用较为广泛的工具，本文以厦门PX项目为例，运用“互适模型”为理论工具，按照政策执行者和受影响者两者互相调适的程度进行梳理，从而检验麦克拉夫林的“互适模型”在分析中国政策执行过程中的适用性与局限性。 　　一、厦门PX项目政策执行过程 　　厦门PX项目是指台资企业腾龙芳烃（厦门）有限公司在厦门海沧区兴建计划年产80万吨对二甲苯化工项目。PX是对二甲苯英文P-Xylene的缩写，是一种有毒的、易燃的危险化学品，对环境有很大的破坏作用。而这个项目却临近拥有约5000名学生的学校，项目5公里半径范围内的人口超过10万，居民区与厂区最近处不足1.5公里。 　　起初，该投资项目得到厦门市政府的鼎力支持，开工后，政府对外封锁消息，社会并不知情，施工悄然进行。 　　2007年3月两会期间，以赵玉芬为代表的105名政协委员提案，建议PX项目立即停工并迁址，事件进入公众视野。遗憾的是国家相关部门并没有采纳他们的建议，加快了PX项目的建设速度。 　　同年6月1日，市民集体抵制PX项目，厦门市政府回应，宣布暂停工程并声称正在进行区域规划环评。 　　11月6日，《厦门早报》刊登报道，厦门市政府已决定复建PX项目。 　　之后随着事态的发展出于多方面的考虑，厦门市政府召开了两次市民座谈会后最终做出PX项目迁址的决定。 　　二、厦门PX项目政策执行过程的“互适模型”分析 　　“互适模型”理论：政策执行是执行者（组织或人员）与受影响者之间就目标或手段做相互调适的一个过程，这个过程应是一个动态平衡的过程，政策执行是否有效取决于二者互相调适的程度。 　　我们把“互适模型”理论作为工具，分析上述PX项目建设与迁址政策的演变过程。首先，针对政府在厦门海沧区建设PX项目这一政策，以赵玉芬为代表的政协委员联名提出迁址提案，但未被相关部门采纳。提案未通过后，人们通过手机短信、网上留言等多种途径传播PX项目的危害。然而，民众这些措施被政策执行者以屏蔽、删除等手段回应。面对政府消极的回应，6月1日数千名激愤的厦门市民以散步的名义，上街游行以表示反对建设PX化工项目的态度。 　　从中可以分析出，出于对政府政策执行消极回应的不满，民众采取的抗议手段是不断发生变化且强度不断上升的。政策执行者的回应变为缓建PX项目，民众的情绪稍见平息。当政府宣布厦门PX项目迁址决定时，民众才欣然接受。事实上，人民群众作为受影响者在这件事情上的反应程度离不开政策执行者的不同回应，这说明政策执行就是政策主体因素与目标群体就目标或手段做相互调适的一个过程。 　　三、结论与讨论 　　基于“互适模型”的理论基础，通过上述对厦门PX项目政策执行过程中政策执行者与受影响者之间所做的调适进行分析，可以得出结论：“互适模型”在解释政策执行过程中具有一定的解释力和适用性。同时我们还应看到，“互适模型”理论强调执行者（组织或人