行政权力网上公开透明运行工作的具体要求.docVIP

附件2： 行政权力网上公开透明运行工作的具体要求 一、编制行政权力运行流程图 流程图包括外部流程图和内部流程图。外部流程图是对社会公开、便于公众知情办事的流程。内部流程图是在遵循外部流程的基础上，行政权力事项在机关内部具体运行、便于内部加强业务管理和进行有效监督的流程。 1．外部流程图的编制要求 （1）总的要求：遵循“规范程序、提高效率、简明清晰、方便办事”的原则。法律、法规、规章明确规定程序的，按照法定程序制定；法律、法规、规章没有明确规定程序的，按照有关规定程序或者工作程序制定。 （2）外部流程图应包括行政权力运行从申请或立案到办结的关键步骤和环节，并列明以下内容：（1）职责要求，即行政机关依法应当履行的职责；（2）相对人的权利，即行政管理相对人依法享有的要求说明理由、陈述、申辩、申请听证等权利；（3）办理时限，即完成某一步骤动作的时间限制；（4）监督制约环节，即内部和外部监督渠道及联系方式；（5）投诉举报途径和方式，即行政管理相对人表达诉求、申请救济的渠道和方法等。 （3）每一项行政许可和非行政许可的行政审批事项要编制独立的行政权力运行流程图。行政许可事项流程图根据《行政许可法》的规定按照当场决定程序、一般程序和特别程序分别制定运行流程。一般程序要包括申请、受理、审查、决定四个标准环节，适用听证的事项还要明确听证程序。特别程序在工作流程中要体现招标、拍卖、考试和检验、检测、检疫等特别程序的规定。 （4）编制行政处罚事项流程图，根据《行政处罚法》和相关法律、法规、规章的规定按照简易程序和一般程序分别制定运行流程。一般程序要划分为立案、调查、审查、决定、执行等标准环节，适用听证的事项还要明确听证程序。 （5）编制其他行政权力事项流程图，按照相关法律、法规、规章和规范性文件的规定，结合行政权力运行的实际，对权力运行的关键步骤和环节制定流程图。 2．编制内部流程图按照外部流程图确定的基本程序和时限要求，把外部法定流程中规定的步骤和环节，细化到本单位内部办理的岗位，明确每一个岗位的岗位名称、工作职责、时间期限等。内部流程图按照《行政权力网上公开透明运行信息系统需求规范》（附件）的要求编制。 二、建立行政处罚自由裁量基准 行政处罚自由裁量基准，是指在法律、法规、规章规定的自由裁量范围内，对违法行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚进行细化、量化，明确具体的裁量标准。具体要求是： 1．梳理含有自由裁量权内容的行政处罚项目。对法律、法规、规章规定的有裁量内容的行政处罚条款进行梳理，对含有自由裁量权的行政处罚项目要建立行政处罚自由裁量基准。 2．划分等次，细化行政处罚标准。在梳理行政处罚自由裁量项目的基础上，对行政处罚的种类、幅度制定科学、具体的行政处罚自由裁量基准：（1）法律、法规、规章规定可以选择行政处罚种类的，要明确适用不同种类行政处罚的具体条件。（2）法律、法规、规章规定可以选择行政处罚幅度的，要根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等划分明确、具体的不同等次，并确定相应的处罚标准。原则上不少于轻、中、重三个等次，对自由裁量幅度较大的处罚措施，应多于三个等次。 3．制定行政处罚自由裁量权的适用规则。要按照法律、法规、规章的要求，结合工作实际，制定行使行政处罚自由裁量权的适用规则或实施办法。 三、制作符合法律规范要求的法律文书 对行政权力运行流程图中涉及的需要为当事人提供有关法律文书的，要依照《行政许可法》、《行政处罚法》及相关法律、法规、规章的要求，制作内容合法、格式规范、表述准确的法律文书。 四、制定行政权力运行的工作规程 在编制权力运行流程图和行政处罚自由裁量基准的过程中，对原权力运行中没有相关程序规定的，要制定相关程序规定，对已有规定的，要根据行政权力网上公开透明运行的特点进一步完善每项权力运行的工作规程：一要明确权力运行的责任和范围。界定权力主体的职能，核准权力行使的要求，使涉及权力运行的各个岗位普遍建立人员、标准、责任和要求的一一对应关系。二要明确权力运行的程序和方式。对每项行政权力的运行方式、实现步骤、流转程序等作出严密、具体、明确的规定，使权力运行每个环节相互配套、相互衔接。三要明确权力运行的分工和制衡，对过于集中的权力要进行合理分权，形成制约机制。 4