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蒙山区域森林火灾综合防控能力提升对策探讨 　　摘要 介绍蒙山区域森林防火工作现状及存在的问题，并据此提出了相应的对策，以供相关人员参考。 　　关键词 森林防火；能力建设；现状；综合防控；蒙山区域 　　中图分类号 S762.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）04-0179-01 　　蒙山区域是山东省重要生态功能区，跨平邑、费县、蒙阴、沂南、蒙山旅游区等5县区，总面积9.73万hm2，其中有林地面积6.13万hm2，生态公益林面积4.06万hm2，含13个乡镇办事处、9处国有林场，重点林区森林覆盖率达90%以上，区域内山势陡峭，森林茂密，树种以黑松、侧柏等易燃树种为主，被国家列为鲁中南重点火险区，是山东省重点火险治理区，森林防火任务十分繁重。近年来，随着经济社会的发展，进山人员日益增多，林区野外用火点多面广，管控难度持续加大，极易发生森林火灾，全面加强蒙山区域森林防火能力建设，进一步提升区域森林火灾综合防控能力势在必行。 　　1 蒙山区域森林防火工作现状及存在的问题 　　2012年，临沂市政府出台《关于加强蒙山区域森林防火能力建设的实施意见》，在蒙山区域组织实施了以防火道路、防火水源地、防火监控网、防火通讯网、防火检查站、防火宣传标牌等为主要建设内容的森林防火能力建设。经过3年建设，蒙山区域森林火灾综合防控能力得到有效提升。 　　1.1 森林防火责任制落实情况 　　1.1.1 现状。县区均按照国务院关于森林防火责任制的“五条标准”要求，层层签订了森林防火责任状，严格落实各级政府、主管部门和营林单位的森林防火责任，把防火责任细化分解到人，落实到具体山头地块，建立起了市、县区、乡镇、村居4级森林防火责任台账，重点乡镇、林场包防责任人名单在媒体进行了公布。成立了各级森林防火指挥部和森林防火办公室，明确了各级森防指成员单位的职责和作用，实现了森林防火指挥的常态化、规范化。 　　1.1.2 存在的问题。①防火责任落实存在“上热下冷”现象，基层特别是乡镇对森林防火重视程度不够，人力物力跟不上，存在松懈麻痹思想和侥幸心理。②督导检查措施力度不够，除蒙阴、蒙山旅游区专门制定督查制度，成立由纪委监察部门参与的督查组织，对包防责任制落实情况进行定期督查外，其他县区防火督查流于形式[1]。 　　1.2 森林消防专业队伍情况 　　1.2.1 现状。按平邑、费县、蒙阴、沂南50人以上，蒙山旅游区100人以上的标准，各县区均已成立了防火期集中食宿、24 h值班备勤的森林消防专业队伍，经费纳入县级财政预算。 　　1.2.2 存在的问题。①森林消防专业队员无编制，工资低，平均每月1 600～2 000元，加之山区驻防工作生活条件艰苦，难以长期留住骨干队员，队伍不稳定。②营房、训练场地等基础设施建设落后，生活、训练条件简陋，部分县区专业队伍营房为租借。③队伍装备以风力灭火机等传统扑火机具为主，且陈旧老化，以水灭火大型装备配备不足[2]。 　　1.3 护林员队伍情况 　　1.3.1 现状。截至2014年底，全市现有护林员4 482人，其中费县432人，平邑县678人，沂南县604人，蒙阴县589人，蒙山旅游区305人。护林员平均年龄52岁，人均管护面积35.53 hm2，人 均月工资收入330元。 　　1.3.2 存在的问题。①护林员选聘程序不严格，还存在村干部兼职或其亲属担任护林员的现象。部分护林员年龄偏大，体能较差。②护林员管护面积小，收入低，不能坚持专职护林。据统计，护林员管护面积在33.33 hm2以下的占52.8%，月工资收入在500元以下的占84.9%，其中月工资100元以下的就占了10.5%。收入低在客观上造成了护林员必须从事第二职业，而不能专心从事巡山护林工作。③日常监管不到位，护林员上岗率低。首先，部分县区、乡镇对护林员疏于管理，每周甚至每月才对护林员上岗情况进行一次检查。其次，护林员工作范围大，缺少有效监管手段[3]。 　　1.4 森林防火基础设施建设情况 　　1.4.1 现状。蒙山林区现有防火道路739.8 km，塘坝、蓄水池等防火水源地305座，林火视频监控点64个，?t望台16座，防火检查站149个，护林房137处，直升机停机坪2处。 　　1.4.2 存在的问题。①林区防火道路密度7.9 m/hm2，远低于林区道路密度10～15 m/hm2的标准，离建成森林消防专业队员徒步3 km半径作业圈还有一定差距。林区现有防火道路多为沙石路面，水毁现象严重。②现有防火水源地多建于林区边缘，不能满足扑火就近取水需要。水灭火管网建设还在起步阶段。③由于地势复杂，现有林火视频监控率仅达到70.1%，还存在不少死角和漏洞。 　　2 蒙山区域森林火灾综合防控能力提升对策 　　按照国家、省