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浅谈黄壁庄水库水政执法中存在的问题及对策 　　【摘 要】近年来，随着国家依法治国、依法行政进程的加快，水法规体系逐步完善，执法工作不断加强和规范。当前，水事活动的规范化，制度化，正规化不断深入，有效地维护了正常的水事秩序，为社会经济的健康发展作出了应有的贡献。但在当前的水政执法工作中还存在一些不容忽视的问题，由于地处基层，其执法难度更大，这与水工程正常维护及我国法制建设的要求相距甚远，基层水政执法工作中存在的问题也逐渐凸显。本文结合我个人的工作实践就目前基层水行政执法中还存在一些亟待解决的问题和对策作一些探讨。 　　【关键词】黄壁庄水库 水政 执法 存在问题 对策 　　1水库现状 　　黄壁庄水库管理局水行政执法管理经历了从无到有、从摸索到不断完善的过程，到目前水政监察支队共有专职水政执法人员和工程技术人员。近年来，水政执法人员严格按水法律法规及各项规章依法行政，执法巡查，管理力度不断加大，工程管理不断规范，并取得了一定成效。但由于库区水环境特殊性，水事矛盾复杂性，水行政执法工作的难度正在加大。 　　2近年来主要工作 　　2.1水法律法规宣传工作 　　为了不断增强全民的水法律意识，水库逐年加大对水法律法规的宣传力度。一是每年抓好世界水日中国水周和“12.4”宣传活动，进行形式多样宣传。二是注重集中和平时宣传相结合，重点在水利工程设施、水源保护区等区域进行宣传，正面宣传和重点水事案件的反面宣传相结合。目前在库区工程范围内已设置警示牌和标语三百余块。 　　2.2水行政执法治理工作 　　水库管理局近年来加大了库区水事违法案件的查处力度，近两年发现并制止库区违建、非法养殖、排污、倾倒垃圾等违法违规事件数十起。同时，每年开展夏冬两季专项治理行动，对库区工程范围内非法游泳、垂钓、冰钓等活动进行集中整治。 　　2.3多部门联合执法工作 　　近两年来，水库管理局协调配合石家庄市及三县区政府环保、水务、交通、海事、公安、乡镇等部门开展多次执法行动，严厉打击库区内违建、养殖、旅游、游泳、垂钓等非法活动，共出动执法人员五百人次，执法车和执法船百余次。 　　2.4水事情况汇报工作 　　一是按照上级要求，每月按时上报水库水利执法信息，2012年至今，共完成上报执法信息共计五百余条。二是针对巡查中发现的库区违法违规情况，结合水库实际，撰写红头文件向石家庄市和水库周边三县区政府及相关部门及时反映，共计送签近百件。 　　3存在的主要问题 　　水库水政执法工作，经过多年积极努力探索，取得了一定成效，但与依法行政和建设的要求有着较大的差距，存在的问题主要有如下几个方面： 　　3.1 执法队伍建设有待加强 　　尽管水行政执法的组织机构已基本建成多年，但还不够完善，且办案装备设备不到位，使执法工作难以较好开展，水政人员素质参差不齐，缺少正规的法律专业人才。 　　3.2 水法律法规的宣传力度有待进一步加大 　　对地方政府及相关部门领导宣传水法律法规的工作还做得不够，领导不了解，要争取他们对水行政执法的支持就会相对难度要大一些，水法律法规的宣传力度有待进一步加大。 　　3.3地方协调工作有待加强 　　在某些水事事件处理过程中，由于相关部门协作不够，难以执行到位的情况时有发生。如由于水库划界引起的各类水事纠纷，对一些在库区埋坟、围垦、乱建、乱倒、乱挖，甚至对阻碍河道行洪的现象也不能采取强制措施，甚至互相推诿。 　　3.4 执法权限受限，效果事倍功半 　　水行政执法经常由于执法权限范围受限，带来工作难度。黄壁庄水库由于地处三县区交界，水库管理局受上级水利部门委托实施水行政执法，然而由于处罚权限受限担心越级行政，造成有些可以避免的水事违法案件，有时无权处罚，造成依法行政工作被动。 　　3.5 执法手段软，难度大 　　其一，水行政执法由于没有直接的强制手段，加之管理相对人成分复杂、素质偏低，多数为农民群众，水法律意识淡薄，面对执法人员采取避而不见或不予理睬的态度拒不配合，更有甚者，态度蛮横、谩骂打击、围攻水政执法人员，一些旁证害怕报复，不敢做证，给水政执法人员调查取证带来相当大的困难；从而影响水事案件的查处；其二，在水事违法案件中，执法人员既要调查取证，又要履行执法程序，还要申请法院强制执行，由此造成时间过长，执法难度加大。 　　4搞好水政执法的对策 　　为了保障水政执法有效性，保护水库合法权益，建议如下： 　　4.1 加强队伍建设，提高执法队伍综合素质 　　一是加强队伍建设，做到机构完善，职责分明，配齐配强水政监察人员，配备齐全水行政执法装备和工具，保证办案经费充足。二是要把政策水平高和文化水平高的具有一定法律知识的人才充实到水政执法队伍。三是要加强对水政监察人员的日常治理和考核，以增强执法的工作责任心和危难意识