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《国家中长期教育改革和发展规划纲要》 与教师队伍建设（提纲） 教育部中国教师发展基金会秘书长杨春茂 一、研究制定《纲要》有关情况 （一）《纲要》制定的背景： 经过改革开放30年的发展，中国己实现了从人口大国向人力资源大国的转变；现在开始要加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进。这是制定《纲要》最重要的背景和出发点。 （二）《纲要》的重大意义 根据教育改革发展要求，2008年8月29日，国务院成立了以温总理为组长，刘延东为副组长，国务院有关部委14位部长参加的领导小组；14个部（委）有关领导参加的工作小组；500多位专家参加的11个专题组；100多位高层领导和专家参加的高层次的咨询小组。研究起草《国家中长期教育改革和发展规划纲要》。高规格的《纲要》起草班子，体现了对《纲要》的重视。 （三）《纲要》制定的难点 1、教育关系到国计民生；关系到千家万户；是社会发展最重要组成部分；涉及到多个政府部门，要统一认识，要协调各方面的利益。 2、目前，中国社会改革发展已经进入“深水区”：社会发展和利益格局多元化使得不同的人群对教育有不同的诉求： 3、如何协调，如何从千头万绪中理清思路，如何从千差万别中寻求共识，这是研究制定《纲要》最大的困难所在。今天办好教育起码要有以下几个条件： 第一、首先政府官员要重视教育； 第二、全社会要有正确的思想观念：大力推进素质教育，大力发展职业教育； 第三、有必要的物质保障，最重要的是尽快落实财政性教育经费投入占4%； （四）《纲要》在教育管理中重要地位 金字塔模式：基础理论——《规划纲要》——教育部及地方政府行政规章——国家法律。 （四）《纲要》的制定过程。 1、调研阶段： 进行了36项专题调研；对80多所高校和30多个省（市）；8个民主党派中央；6个一级学会进行了全面调研；驻外60多个教育处（组）开展了国际调研；与联合国教科文组织、世界经合组织、欧盟等国际组织和机构进行了座谈、访问；对全国九个省（市）分领域进行了调研。 调研阶段重在问需于民，面向全社会听取意见，了解民众关心什么、期望解决什么问题？这个阶段共收到210多万条意见。调研组针对提出的意见和问题进行深入分析研究，写出了500多万字调研报告。 2、文本起草论证阶段： （1）根据调研情况和中央关于教育问题的重大部署，明确形势分析、指导思想，实施方针，战略目标、政策措施，确定文本框架。 （2）听取对文本的意见反复修改。听取了数百个单位，1800多人次对文本提出的6100多条意见，修改文本40多次。 （3）形成文本征求意见稿，面向社会公开征求意见。2月28日至3月28日，《纲要》文本两次公开征求意见。主要方式为： 第一、通过媒体、网站公开征求意见。 第二、利用召开全国“两会”之机听取人大代表、政协委员意见。 第三、听取联合国教科文；世界银行；欧盟等国际组织听取意见。 通过上述三条途径共收到明确的意见21900多条，有的寄来了长达十多万字的意见，效果很好，社会反响很好。 人们通过《纲要》征求文本，了解了教育的现状和问题；深化了对教育的认识；促进了对教育的理解和支持；对教育不再只是发牢骚；对教育重大问题的认识明显提高。 3、审议完善阶段： 制定纲要，是党中央、国务院的重大战略决策。胡锦涛高度重视，多次作出重要指示，强调要把教育摆在优先发展的战略地位；提高教育现代化水平；建设人力资源强国。 温家宝亲自主持纲要研究制定工作；两次发表重要文章；多次召开座谈会。刘延东国务委员主持召开各类会议60余次。 7月30日，《纲要》通过各种媒体向全社会公布并开始实施。 4、中央领导对《纲要》的总体评价： 第一、非常好，很多领导同志说：规划到这样，相当不容易，十分难得，十分成熟。《纲要》体现了十七大精神；反映了教育现状；是一份具有战略意义的好文件。 第二、文件下了大功夫，以前所未有的方式听取意见，有现实的科学基础，民意基础，没有回避矛盾和问题，提出了新的解决办法。相信发布后会令人满意的。 （五）《纲要》的重点內容 1、文本框架： 除头尾外分为总体战略；发展任务；体制改革；保障措施4个部分；22章；70条；共27000多字。 2、指导思想： 《纲要》提出：“立足社会主义初级阶段基本国情，把握教育发展阶段性特征，坚持以人为本，遵循教育规律，面向社会需求，优化结构布局，提高教育现代化水平。” 3、工作方针： “优先发展，育人为本，改革创新，提高质量，促进公平。” 4、战略目标： “到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。基本普及学前教育；巩固提高九年义务教育水平；普及高中阶段教育，毛入学率达到90%；高等教育毛入学率达到40%。” 5、战略主题：“坚持以人为