城市环境保护与环经济发展.docVIP

城市环境保护与循环经济发展 时红秀 国家行政学院经济学部教授 课程前言 大家好，今天我们讲的话题是城市环境保护与循环经济发展。它的出发点是想解决城市环境保护的可持续性问题。城市环境保护对城市地方政府，尤其城市政府来说，它是需要花费代价的，是一个公共事业，是个公共服务提供的公共产品，但我们考虑现在很多城市的环境保护完全可以引入一些让它可投资、可回报的这些项目，这就是循环经济，说白了是从垃圾当中寻找资源。应循环经济的发展，使这些从事城市环境保护的行业有经济回报，从而具备可持续性。 大家都知道我们现在城市化进程非常快，我们现在从数据上看，城镇常住人口的比例已经达到了52%，已经一半多的中国人在城市生活，可是，与此同时带来的是严重的城市生活垃圾。像在海淀区，总共是300多万常住人口，其垃圾量达到每天2400到2600吨，全国大部分城市都面临着一个垃圾围城的问题。我们说“城市让生活更美好”，但一旦城市环境保护不好，垃圾处理不好，城市不会让生活更美好，而是更糟，近年来，各大城市地下水污染、空气污染、垃圾围城的这些问题已经引起了我们的广泛关注。 具体城市生活垃圾来说包括这么几类，一个是城市生活垃圾，叫日常用品，丢弃的家庭生活垃圾，一类叫厨房有机垃圾，还有一类环卫部门道路清扫物这些公共垃圾，除了这些垃圾之外还有建筑垃圾、电子垃圾，科研与医疗垃圾等很多种类。 城市导致垃圾越来越多，这是个自然现象，因为我们作为一个自然人在城市生活，平均每个人在目前的生产生活方式下，我们排放的垃圾在0.8公斤到1.4公斤的样子，是这么个量。所以，随着城市人口的增加，垃圾产生量也会越来越增加。我们也有一些数据表明，目前为止，中国的城市生活垃圾累计的量已经达到70亿吨，占据了城市800多万亩的土地，城市的土地也都非常宝贵的。白白地被垃圾所占，而且垃圾周边的人们的生活品质也大大地降低，导致的地价体现不出来，所以在很多各地的城市政府对垃圾的处理、垃圾的堆放都非常关注，据框算，每年仅仅因为垃圾占地导致的损失有300多亿元，而且这个以4.8%的速度在每年递增。有一个数据讲全国每年产生的垃圾量是1.6亿吨，而全世界城市的生活垃圾产生量每年是4.9亿吨，中国的城市生活垃圾量占到全世界城市生活垃圾量的三分之一左右，全国有600多座城市（除了县城之外），有三分之二的大中城市都被垃圾包围，有四分之一的城市已经没有合适的地方堆放垃圾。全国城市生活垃圾的处理率仅仅有一半左右，在很多地方城市的垃圾是散乱堆放的。这种垃圾的产生量和其处理方式已经成为我们今后快速推进城镇化过程当中的障碍之一，这几年我们城市人对城市环境保护、城市生活品质的思考也越来越多了。 而城市政府在这方面付出的代价也非常大，如像海淀区每年这一个区政府在垃圾处理上面花的资金有好几个亿，有专门的队伍整天在处理，专门有收运，有中转，有填埋，花费了城市政府很多精力，尽管这样，周边的居民还抱怨，如城市垃圾焚烧，人们在抗议；城市垃圾臭味，人们在静坐、散步，所以城市政府在这方面也是非常头疼的。 像北京市，北京市的垃圾产生量，2008年的时候每天达到1.84万吨，预计今年每天要达到2.5万吨，2015年每天产生垃圾量达3万吨，而北京市的垃圾处理设施主要是以填埋为主，这个填埋场所当年建立的时候，它的处理能力是有限的，随着垃圾的突然增加，导致这些填埋设施都是超负荷地运行的。如北京市，北京市垃圾处理设施平均超负荷运行了三分之二（67%）。有一个估计，到2014年北京市现有的垃圾填埋场将全部填满，尤其值得关注的是，像北京市中心城区、东西城区、原来的崇文宣武，它的垃圾填埋主要是运输在昌平的阿苏卫垃圾厂，城市其他六区有一个规定，垃圾不许出去，必须就地处理。像海淀区、朝阳区，这些城市的地皮非常紧张，但也在找地方填埋垃圾，海淀区的垃圾处理场所是六里屯垃圾厂，这个地方有45公顷的样子，海淀六里屯垃圾厂，周边居民因为臭味，人们写信、人们散步，因为上垃圾焚烧项目，人们静坐、抗议，也曾经一度引起国内外的关注。所以，这样的话对于海淀区来说，它就存在一个选择，一个是在垃圾不出去的情况下，怎么样找着一个替代的方式来解决六里屯垃圾厂马上就要填埋以后的一个处理场所，六里屯垃圾厂的设计的使用年限18年，当时是每天打算填埋1500吨垃圾，但现在它每天的平均日产生量2400吨，这就可以让它提前关闭，如果2014年要关闭的话，现在就应该建立新的垃圾设施，这是一个，在哪个地方处理垃圾。 第二个问题，垃圾处理的工艺。现在国内的城市生活垃圾主要是以填埋为主，如北京市，北京市的垃圾处理三种方式：一种焚烧，一种生物化学处理（生化处理），第三种填埋。这种比例，2008年的时候是2：8：90，焚烧是2%，生化处理8%，90%是靠填埋。经过规划，2012年北京市本来希望垃圾处理的三种