刑法诉讼信访案件听证程序初探.docVIP

萨发生反对萨芬撒反对萨芬萨范 德萨范德萨反对萨芬 撒旦飞萨芬撒旦撒大幅度萨芬撒 信访案件听证程序初探 　　薛彦林 　　提要：为贯彻宪法人民民主原则，按照公开、平等、效率原则，依法设置信访听证程序，及时查清事实，提高办案效率，增加信访案件透明度。 　　走依法信访之路是认真贯彻落实党的十五大报告提出的“依法治国”战略部署的重要体现。要做到依法信访，首先应当为信访案件的处理设置一套完备的办案程序，用科学的办案程序规范信访工作，以确保信访案件的公平、公正处理，实现以法治访的目的。本文拟就信访案件听证程序作以下探讨。 　　一、听证制度的法律基础 　　听证制度是从英美法系引进的。英国普通法中的自然公正原则是西方听证制度最早的法律基础，以后美国的正当法律程序又深化了这一法理基础。中国虽然没有自然公正原则，宪法也未规定正当法律程序，但宪法的人民民主原则体现了上述两原则，为听证制度提供了宪法和法理基础。我国宪法第27条第2款规定，“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务”。其中，倾听人民的意见和建议就是我国在立法、司法、行政领域中确定听证制度的法律依据，国务院所发布的《信访条例》,3条也重申了宪法这一精神。目前，我国行政处罚法、价格法相继规定了听证制度。在实施中，收到了良好的社会效果。因此，在信访工作中，建立听证制度是依法信访的必由之路，势在必行。 　　二、设置信访案件听证程序的意义 　　信访案件听证程序，是指信访部门在处理信访案件过程中，为查清案件事实，在信访办案人员的主持下，充分听取信访人及信访相对人或机关单位的意见，为他们申辩、质证和辩论提供机会和场合的一种信访办案程序。该程序的设置对信访案件及时有效的处理具有十分重要的意义。 　　(一)有利于增加信访案件的透明度。听证程序要求由信访人及信访相对人同时到场，在信访办案人员主持下进行，并接受社会的监督，将能够达到以下效果：1.信访人对办案过程及方法心中有数，可以减少不必要的顾虑、猜疑，增加合作，避免对抗。2.信访相对人可以对信访人所反映的问题直接给予明确解释，并提出相关的依据，减少双方误解。3.有利于增强信访办案人员的责任心，防止滥用权利。4.在听证纪律的约束和群众监督下，可以有效防止信访人及相对人的无理纠缠或以势压人行为的发生，使信访听证工作依法有序进行。 　　(二)有利于及时查清信访案件事实。听证的过程，不仅在于听取证据，更重要的一点在于审查核实证据。在信访办案人员主持下，信访人在提出请求的同时，有义务讲明理由并提供证据，信访相对人对信访人提出的请求，可以发表自己的意见，并提供相应依据。双方通过举证、质证、辩论，使信访办案人员对证据的认定更为客观，有利于查清案件事实，以确保案件的公正解决。 　　(三)有利于提高办案效率。听证程序将信访人及信访相对人及其他相关人集中到一起，各抒己见，并提供相应证据，既便于信访办案人员查明案件事实，也便于对信访当事人做工作，避免了“信访人张张嘴、办案人跑断腿”现象的发生。同时，对许多事实清楚的问题办案人可以当场拍板，既提高了办案效率，又确保了办案质量。 　　三、听证程序应遵循的原则 　　(一)公开原则。即听证应公开进行，所谓公开既包括向信访人及相对人公开，也包括向社会公开。即公开听证过程也公开案件处理的理由及决定。这种公开是相对的，如涉及国家机密、商业秘密和个人隐私案件应当不公开听证。另外，为保护信访人，如信访人申请不公开听证的，应尊重信访人意见。 　　(二)平等对待原则。信访听证中，信访人与信访相对人地位是平等的，双方平等享有得到通知、申请回避、陈述、举证、质证、听取对方意见和辩论的权利，听证人员不得以任何理由岐视或偏向任何一方当事人，主持人应当尽可能保证信访人在听证中的权利得到充分行使。 　　(三)效率原则，也称时效原则。即强调信访人在法定期间内不作为，待法定期限届满后即产生不利法律后果，信访部门可不再处理。其法律意义在于稳定一定的法律关系，提高效率，以防止信访户永无止境的上访，影响社会秩序和经济秩序。 　　四、信访案件听证程序的设置 　　(一)听证人员构成。听证人员是指听证活动中负责听证会的组织、保障听证活动正常进行的工作人员。包括听证主持人、听证员和书记员。听证员一般为3人，由信访部门指定，其中一人为主持人。同时还应配备相应的书记员或速录员，负责听证活动的记录。 　　(二)听证场所。信访部门应配备专门的听证室，设听证人员席位、信访人席位和信访相对人席位。为(下转第6页)(上接第83页)便于办案、便于信访，也可以在会议室、谈话室或其它能够操作的场所就地召开听证会。 　　(三)听证程序。1.听证程序的启动。信访部门受理信访案件后，根据案件需要，确定个案是否进行听证。决定