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关于加强农村基层组织建设的几点思考 中共赫章县委组织部 陈萍 随着社会主义市场经济的不断发展和改革开放的不断深入,特别是随着社会经济成分、组织形式、利益分配和就业方式的多样化,群众思想观念、价值观念的多元化,当前农村基层党建工作面临前所未有的挑战和考验,部分农村基层党组织和党员在农村政治、经济、文化、社会生活中的战斗堡垒作用和先锋模范作用发挥不好,主导地位呈逐渐弱化的趋势,农村基层党组织在一定程度上出现了边缘化现象。着眼破解农村基层组织建设中存在的各种问题，笔者以赫章县为重点对农村基层党建工作进行了调研,并引发了一些思考。 一、基层组织建设取得的成就及存在的主要问题 （一）基层组织建设取得的成绩 近几年来，赫章通过开展深入学习实践科学发展观、创先争优、“三个建设年”和“四帮四促”等活动，大力推进发展型党组织建设，使农村基层党组织执行力进一步增强，农村党员队伍的总体素质有了一定提高，在农村的改革发展稳定中起到了积极的推动作用。2008年，赫章县委被省委命名为“基层组织建设先进县委”；2009年，在农村工作中创新的“十户联管”机制、流动党员管理等做法获得了国家领导人习近平同志和中组部的肯定；2011年，河镇乡海雀村党支部被中央表彰为先进基层党组织。 （二）基层组织建设存在的问题 1、有关政策的配套落实与农村发展不适应,工作推动较难 。一是从职能定位来看,虽然上级对村“两委”职责有明确规定，但在实际工作中，由于利益驱使，部分村存在村党支部书记与村民委员会主任“争权”的现象，矛盾和内耗比较大,导致村级组织的凝聚力、创新力、发展力不强。特别在个别家族势力比较大的村，家族势力乘虚而入,甚至左右村“两委”工作开展。二是从政策层面来看,虽然中央、省、地出台了许多惠农支农政策，在推动农村发展中起到了重要作用，但由于农村情况复杂、地域差别较大，有的政策在执行中难度较大，甚至存在不执行难、执行更难的情况。如：农村危房改造工程， 2008年进行了全面的统计，并建立了“一户一档”的管理，国家在实施农村危房改造时严格按照建立的档案逐步实施。2008年统计时部分条件比较好的农户因为不符合条件没有进入危改档案，但后来由于因病因灾返贫，这部分农户得不到危房改造项目，对农村危房改造工程强烈不满，给基层工作带来了较大的难题。三是从资金配套来看,配套资金难以全部到位,产生新的矛盾。近年来,中央在基层组织运转、农村基础设施建设和社会事业发展上加大了投入力度,同时要求基层在资金上进行配套。由于县、乡财政比较困难，配套资金难以全部到位,要么到位了又产生新的债务,群众不满意。四是从村集体经济来看，近年来，中央、省、地、县均对发展村集体经济提出了明确要求，但受农村基础条件、发展环境、党员干部素质等因素的制约，绝大部分村仍然是“空壳村”，导致村级可用财力少,基层组织运转难,党员活动开展难,公益建设加强难。 2、部分党员的素质和能力偏低,先锋模范作用难以发挥。当前农村基层党员队伍不同程度地存在“四偏”现象:年龄偏高、文化偏低、贫困面偏大、流动党员偏多。导致农村基层党员整体素质不高,难以充分发挥先锋模范作用,主要原因是:一是政治上缺乏荣誉感。部分农村党组织活动开展不正常，党员长期未能参加组织生活，对村级事务不了解，不能参与研究决策，党员和普通群众没有任何区别，缺乏政治荣誉感。二是经济上缺乏富足感。由于文化偏低、年龄偏高，许多党员在农村属于贫困群体，发展经济能力不强，虽然各级党组织大力开展党内激励关怀工程，但仍然难以从根本上改变农村党员的贫困面貌。三是社会上缺乏影响力。受前两个因素制约，农村党员在社会上威信不高，在群众中产生了“入党不入党，就差两毛钱”的错误认识，许多有文化、有本领、能致富并且能带领群众致富的优秀人才不愿意入党，使农村党员队伍建设缺乏应有的生机与活力。 3、农村党内事务透明度不高，导致党员群众不理解不支持。部分农村基层党组织工作由于缺少和农民群众必要的沟通与交流，使群众不能够及时了解与他们利益密切相关的问题，极易引发矛盾。同时，部分党组织内部事务如财务、人事等问题的不透明化操作，缺少了必要的群众监督，很容易滋生腐败。对党的路线方针政策、支农惠农政策宣传不深入，也使得很多群众对党组织的一些决策不理解、不支持。 二、当前加强农村基层党组织建设的对策 落实省委“两加一推”、“三化同步”战略、奋力实现毕节试验区新一轮改革发展“两年明显变化、五年大见成效、十年实现跨越”目标，必须大力加强发展型党组织建设，解决基层党组织存在的问题，巩固党在农村的执政基础，不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力，充分发挥基层党组织在推动农村经济社会发展中的领导核心作用。 （一）着力推进发展型党组织建设，为跨越发展夯实基层基础。按照全面谋划、重点突破、鼓励创新、求真务实、塑造品牌的要求，