新水土保持法主要制权威解读1-6.docVIP

新水土保持法主要制度权威解读 制度1.水土保持目标责任制和考核奖惩制度 ［法律规定］国家在水土流失重点预防区和重点治理区，实行地方各级人民政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度（新《水土保持法》第四条第二款）。 ［权威解读］ 1、水土保持关乎国计民生，是政府的一项重要职责。珍贵而近于不可再生的土壤资源是生态系统的基础，是农业文明的基础，是人类赖以生存的基础。水土流失及水土保持状况是衡量区域经济社会可持续发展的重要指标。水土保持对人类可持续发展起着关键性作用，是全面建设小康社会的基础工程，是促进人与自然和谐的重要途径，是中华民族生存发展的长远大计，是我们必须长期坚持的一项基本国策。水土保持的艰巨性、长期性、广惠性和公益性，决定了水土保持任务的落实不能完全依靠和运用市场经济机制进行，而必须发挥政府的组织引导作用。我国水土保持工作60多年的实践证明，只有各级人民政府高度重视，并将水土保持工作列入重要议事日程，组织和调动各方面力量，才能真正搞好水土保持工作。 2、建立水土保持目标责任制和考核奖惩制度的必要性。对水土流失重点防治区县级以上地方人民政府实行水土流失防治目标责任制和考核奖惩制度的规定，是强化水土保持政府管理责任，推动水土保持工作顺利开展的重要举措和制度保障。一是有利于克服片面追求经济发展，而忽视水土资源保护，加强其对水土保持工作的重视和领导，把水土流失防治任务真正纳入各级政府的国民经济和社会发展计划、年度工作计划，落实水土保持的资金投入，确保水土流失防治任务真正得以落实。二是把各级、各部门的责任层层分解并落实，把水土流失防治任务定量化、指标化，有利于协调政府各部门齐抓共管水土保持工作，调动各方面防治水土流失的积极性。三是增加了政府水土保持工作的透明度，有利于动员全社会对水土保持工作的监督。四是通过政府目标管理，把实施水土保持工作的好坏，完成目标任务的情况作为评价各级政府工作的客观性标准，严格考核奖惩，大大加强了各级政府对水土保持工作的责任感和使命感，推进责任政府的建设。 3、水土保持目标责任制和考核奖惩制度的内容。实行地方各级水土保持目标责任制和考核奖惩制度，包含以下几方面的内容：一是要明确各级水土保持目标责任制和考核奖惩制度的范围。上一级人民政府在其确定的重点预防区和重点治理区范围内，对下一级人民政府进行考核和奖惩。如国务院划定并公告国家级重点预防区和重点治理区，并对重点预防区和重点治理区范围涉及的有关省（自治区、直辖市）人民政府实施水土保持目标责任制和考核奖惩制度。相应地，省级人民政府划定并公告省级重点预防区和重点治理区，并对本级重点预防区和重点治理区范围涉及的有关市（地、盟）人民政府实施水土保持目标责任制和考核奖惩制度。二是要明确水土保持目标责任制和考核奖惩制度的具体内容。将年度生产建设项目水土保持方案编报和验收率、水土流失治理面积、水土保持投入占财政收入的比例等可量化、可测定的指标作为考核内容，并将这些指标纳入政府目标管理。三是要明确水土保持目标责任制和考核奖惩制度的具体考核奖惩措施。把水土保持工作目标任务完成情况作为评价各级政府年度工作的重要内容之一，通过一定的程序进行考核，将考核结果与具体的奖惩挂钩。 制度2.水土流失调查制度 [法律规定]国务院水行政主管部门应当定期组织全国水土流失调查并公告调查结果。 省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门负责本行政区域的水土流失调查并公告调查结果，公告前应当将调查结果报国务院水行政主管部门备案（新《水土保持法》第十一条）。 [权威解读] 1、水土流失调查及其公告是水土保持工作的重要基础。水土流失调查是指在全国范围内定期开展普查的一项制度。定期开展水土流失调查一般要求调查周期与国民经济和社会发展规划相协调，如国家特殊需要也可适时开展调查。水土流失调查结果的公告内容主要应包括：水土流失面积、侵蚀类型（包括水力侵蚀、重力侵蚀、风力侵蚀、冻融侵蚀）、分布状况（行政区域和流域）和流失程度（土壤侵蚀模数和土壤侵蚀强度）、水土流失成因（自然因素与人为因素）、水土流失造成的危害及其趋势、水土流失防治情况及其效益等。调查及其公告制度有利于政府掌握水土流失状况，为制定防治方略和宏观经济政策提供重要支撑，也是对法律赋予公民知情权、参与权和监督权的尊重，是法治政府的体现，有利于增强全民的水土保持意识，调动社会力量参与水土流失防治的积极性。 2、水土流失调查及其公告的主体。全国水土流失调查及其公告的主体是水利部。在省（自治区、直辖市）行政区内开展的水土流失调查及其公告主体是省级水行政主管部门。 3、全国水土流失调查及其公告与省级水土流失调查及其公告的关系。省级调查与公告一般应服从全国性定期调查的总体部署。如有特殊情况，可适当加密频次，自行确定调查范围。省级水行政主管部门在水土流失调查结果公告前