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建设监理基础知识及相关法规 华北水利水电学院监理中心 刘英杰 一、水利工程建设项目管理概述 （一）项目的含义及其特征 1、项目的含义 项目是指在一定的约束条件下，具有特定的明确目标的一次性事业（或活动）。 2、项目的特征 （1）目标性 （2）一次性和单件性 （3）受人力、物力、时间及其他条件制约 （二）建设项目的概念及其特殊性 1、 建设项目的概念 建设项目是指按照一个总体设计进行施工，由若干个具有内在联系的单项工程组成，经济上实行统一核算，行政上实行统一管理的基本建设单位。 《水利水电工程质量评定规程》规定，大、中型水利水电工程划分为三级即：单位工程、分部工程、单元工程。 单位工程是指具有独立发挥作用或者施工条件的建筑物。 分部工程是指一个建筑物内能组合发挥一种功能的建筑物安装工程，是组成单位工程的各个部分。 对单位工程安全、功能或效益起控制作用的分部工程称为主要分部工程。 单元工程是指分部工程中由几个工种施工完成的最小综合体，是日常质量考核的基本单位。 2、建设项目的特殊性 （1）建设产品的特殊性 1）总体性 2、固定性 （2）工程建设的特殊性 1）建设周期长 2）建设过程的连续性和协作性 3）施工的流动性 4）受自然和社会条件的制约性强 （三）建设项目管理 在建设项目生命周期内所进行的计划、组织、协调、控制等管理活动，其目的是在一定的约束条件下最优地实现项目建设的预定目标。 建设项目管理职能 1.计划职能 2.组织职能（包括两个方面） （1）组织的结构 （2）组织行为 3.协调职能 4.控制职能 水利工程项目建设程序 （一）建设程序的概念 由行政性法规、规章所规定的，进行基本建设所必须遵循的阶段及其先后顺序。 水利工程建设程序 ????????????9 建设工程各阶段工作内容： 1、项目建议书阶段 项目建议书是向国家提出建设某一项目的建议性文件，是对拟建项目的初步设想。 （1）作用 项目建议书的主要作用是通过论述拟建项目的建设必要性、可行性，以及获利、获益的可能性，向国家推荐建设项目，供国家选择并确定是否进行下一步工作。 （2）项目建议书的审批 按国家现行规定依据建设总规模和限额的划分审批权限向主管部门申报审批。 2、可行性研究阶段 可行性研究的作用: 主要作用是为建设项目投资决策提供依据。 同时也为建设项目设计、银行贷款、项目评估、建设项目实施等提供依据。 可行性研究报告按照国家现行规定的审批权限报批。 可行性研究报告批准后，应正式成立项目法人 3、设计阶段 设计是对拟建工程在技术和经济上进行全面的安排，是工程建设计划的具体化，是整个工程的决定环节，是组织施工的依据，它直接关系着工程质量和将来的使用效果。 一般工程进行两阶段设计，即初步设计和施工图设计，有些工程增加技术设计。 初步设计不得随意改变批准的可行性研究报告所确定的建设规模、产品方案、工程标准、建设地址和总投资等基本条件。 初步设计文件，按照国家现行规定权限向主管部门申报审批。 初设文件经批准后，主要内容不得随意修改、变更。如有重要修改、变更、须经原审批机关复审同意。 4、施工准备阶段 施工准备阶段主要工作内容 （1）建设项目列入国家年度计划、落实年度建设资金； （2）施工现场的征地、拆迁； （3）完成施工用水、电、通信、路和场地平整等工程； （4）完成必须的生产、生活临时建筑工程； （5）组织招标设计、咨询、设备和物资采购等服务； （6）选择设计单位并落实初期主体工程施工详图设计； （7）组织项目监理、设备采购、施工等招标。 准备工作基本就绪后，要向上级主管部门提交开工申请报告，经批准后，才能正式开工。 5、建设实施阶段 指主体工程的建设实施。 主体工程具备开工条件，项目法人或建设单位向主管部门提出主体工程开工申请报告，经批准后，方能正式开工。 主体工程开工必须具备的条件 1. 前期工程各