我国近年行政补偿程研究综述.docxVIP

我国近年行政补偿程序研究综述从保护当事人利益的角度思考，在一个法治国家，行政补偿比行政赔偿制度的建设更重要。因为赔偿的基础是违法侵权行为的发生，这类行为的发生现实生活中较常见、容易判断也较容易得到救济；而行政补偿行为因为合法性，有“公共利益”光环的笼罩，即便对当事人造成损害也较为隐蔽。因此，构建补偿制度，不仅能对因公共利益遭受损失的当事人的经济损失给予弥补，同时也构成对国家权力行使的一种实质性限制。而这一目的的实现，最终要以程序规则作为保障。对行政补偿程序的研究将有助于进一步完善补偿制度。近几年，该课题的研究逐渐呈现角度多元化、方式多样化、内容丰富的特点，但也存在明显的不足和重复研究的现象。一、近几年研究讨论的主要问题（一）行政补偿程序的概念和分类法学研究的一个重要前提就是对相关概念的界定，在此基础上才能进行深层次的探讨。韩兆柱在《我国行政补偿程序的现状及其完善》一文中指出所谓行政补偿程序是行政机关在行政补偿活动中所应遵循的步骤、过程和方法［１］。代红梅在《完善我国行政补偿程序的思考》一文中指出行政补偿程序是行政补偿的实现步骤、方式、顺序、手续和时限的总和［２］。应松年专门就行政征用补偿程序的定义进行了研究，认为其是指行政征用主体在被征用人参与下按照既定规则开展行政征用的范式和步骤［３］。尽管学者的论述有不一致的地方，但都承认补偿程序是步骤、顺序、方法和时限的总和。对于行政补偿程序分类，学者的研究角度不同，所做的分类不同。第一种观点将其分为行政程序和司法程序。行政程序主要是指行政机关在实施补偿行为是所适用的程序；而司法程序是当事人不满意行政机关的补偿决定或不能达成协议时，而向法院提起诉讼时所适用的程序。第二种观点将其分为主动补偿程序和应申请的程序。而主动补偿程序主要是指在土地征收和房屋征收过程中所适用的程序。第三种分类是以损害发生和补偿行为实施的时间区分，将其分为事先补偿和事后补偿，如对见义勇为行为的补偿就是属于事后补偿。有学者专门就见义勇为行为的补偿程序进行了研究，认为见义勇为行为不同于其他征收行为应当建立一个特殊的依申请补偿程序和主动补偿程序相结合的方式［４］。对补偿程序的分类研究可以概括出类似程序所具有的共通规定，为制定统一补偿程序立法打下基础。（二）行政补偿程序的功能行政补偿行为是实体内容和程序的统一，程序表现为过程，实体则是行为的目的和结果。补偿程序虽然多数时候以工具形态服务于实体，但其依然具有独特的功能。对于补偿程序的功能的研究，有助于人们正确认识程序自身的价值，树立重实体、也重程序的观念，将对程序的尊重自觉体现在行政机关工作人员的行为当中。孙二刚在《论行政补偿程序的完善》一文中认为行政补偿程序具有制约、保障和维护功能。通过程序制度的设计可以增加相对人与行政机关沟通的机会，加强监督，从而达到对行政权力的制约；同时通过相对人对行政补偿程序的参与，从而使相对人合法权益和民主权利得到保障，进而实现行政机关与相对人关系的平衡，真正实现法律秩序和社会和谐的增进［５］。通过行政补偿程序的设计可以让相对人直接进入行政权的行使过程，相对人的权利可以成为监督行政行为合法、正当行使的外在约束，并对行政权的行使可以随时提出法律范围内的抗辩。侯丽斌在《论行政补偿程序》一文中认为，公正合理的补偿程序不仅可以制约行政主体的随意和武断，保持行政补偿制度的稳定性和自我完善性，还可以给自由裁量权的行使设计一个空间［６］。另外有学者从交易成本的角度提出通过规范、透明、科学补偿程序的设计可以向各方当事人提供大量有效的交易信息，提高对市场交易行为的预期值，从而减少因为信息不对称，造成交易费用的膨胀［７］。（三）行政补偿程序的基本原则行政补偿程序的基本原则是指在进行补偿程序立法、具体实施补偿程序过程中所要遵循的基本准则和原理。通过基本原则的确立，才能进一步确立与之相关的制度。有学者认为，行政补偿程序基本原则应该包括公开、公正、效率、参与原则。具体来讲公开是指行政补偿的整个程序应当通过一定方式和制度让利害关系人了解，接受监督；公正原则要求行政机关在补偿过程中应平等、毫无偏私的对待各方当事人；效率原则要求行政机关在保障相对人利益的条件下，尽可能提高效率，这需要在设计具体程序制度时注意到，既要有利于公正的实现，又要注意程序的简便、灵活；参与原则是指在补偿实施的全过程中，应始终为当事人提供参与其中的机会，促进当事人与行政机关的沟通。还有学者认为应当建立行政先行处理和司法最终裁决原则。认为在补偿过程中应当先由行政机关对当事人的补偿请求给予处理，还应包含必须先经补偿才能征收之意，最后在当事人不服的情形下请求司法解决，并作为最终救济渠道。这一原则的确立可以形成对当事人的全面保护。（四）行政补偿程序的现状研究由于我国立法受“重实体、轻程序”的法律传统的影响，关于行政补偿的