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鄂尔多斯市东胜区国民经济 和社会发展第十二个五年规划纲要 目 录 一、发展背景及奋斗目标 4 （一）发展基础 4 （二）发展环境 7 （三）发展要求 9 （四）发展原则 9 （五）发展目标 9 二、打造宜居宜业生态型园林城市 13 （一）优化空间发展格局 13 （二）提升城市辐射带动能力 14 （三）完善城区基础配套设施 17 （四）强化城市管理 19 三、打造服务业集聚中心区 20 （一）集中打造两大基地 20 （二）重点发展五大产业 21 （三）支持发展新型服务业 23 四、打造新型工业化发展示范区 24 （一）全力推进装备制造基地建设 24 （二）大力提升羊绒服装产业品牌内涵 26 （三）加快推进煤炭产业转型升级 26 （四）积极促进中小企业集群化发展 26 五、建设全国城乡统筹示范区 27 （一）推进农村人口和产业转移工作 27 （二）推进转移人口社会保障工作 27 （三）推进农村合作组织创建工作 28 六、关注民生，构建和谐社会 29 （一）健全社会保障体系 29 （二）加强社会管理与服务 32 七、强化科技和人才体系建设，为科学发展提供智力支撑 35 （一）推动科技进步和创新 35 （二）加强人才引进和管理 36 八、加强精神文明建设，增强地区文化软实力 37 （一）推进精神文明建设 37 （二）实施“文化强区”战略 38 （三）实施市民素质提升工程 38 九、打造绿色生态环境，建设低碳环保体系 39 （一）建设生态型园林城区 39 （二）打造绿色生态屏障 40 （三）构建低碳环保体系 40 十、保障措施 41 （一）加强组织领导 41 （二）深化改革开放 41 （三）破解制约瓶颈 42 （四）狠抓重大项目 42 （五）强化政府自身建设 43 鄂尔多斯市东胜区国民经济 和社会发展第十二个五年规划纲要 “十二五”期间，是我区“建设百年鄂尔多斯、打造百万人口城市”和加快转型升级、富民强区的关键时期，也是继续领跑自治区经济社会发展、建设区域性中心城市的重要时期。认真贯彻国家、自治区、市三级“十二五”规划精神，准确把握战略机遇，精心谋划发展思路，科学编制、有效实施《东胜区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，作用重大、意义深远。 一、发展背景及奋斗目标 （一）发展基础 “十一五”期间，是我区经济发展最快的五年，是社会建设成就最好的五年，也是人民群众得到实惠最多的五年。五年来，全区围绕打造区域性中心城市的目标，加快推进结构转型，着力构筑优势特色产业，全面完成“十一五”既定目标任务。先后获得中国中小城市科学发展百强、中国最具带动力中小城市百强、中国西部最具投资潜力百强区（县、市）、全国平安建设县（市）、全国卫生先进市（区）、全国环境综合整治优秀城市、全国文化先进县（区）、全国推进义务教育均衡发展先进地区、中国现代服务业投资环境十佳区（县）等荣誉，创建国家卫生城市通过全国爱卫会技术评估。全区的发展理念不断创新、发展思路不断完善、发展基础不断巩固、发展后劲不断增强、制约瓶颈不断突破。 ——综合经济实力进一步增强。2010年全区地区生产总值完成605亿元，是“十五”末的4.4倍，年均增长34.1%，人均GDP达到12.8万元；地方财政收入完成158亿元，年均增长41%，连续五年位居自治区101个旗县区首位；社会消费品零售总额完成192亿元，年均增长18%；全社会固定资产投资完成500亿元，年均增长45.7%。 ——城市建设步伐进一步加快。大力实施“拉大、补欠、崛起”战略，高标准、大力度推进城市建设，实施了旧区改造和新区建设，优化了城市环境，提升了城市品位。建成区面积达到78平方公里，集中供热率提高到90%，基础设施覆盖率和城市化率分别达到90%、95%，人均道路面积和人均公共绿地面积分别提高到27平方米、8.2平方米。 ——产业结构进一步优化。三次产业结构由“十五”末的2︰47.4︰50.6优化为0.3︰39.2︰60.5，产业结构比例更趋合理。三产方面，集聚能力进一步增强，区域性服务中心优势进一步显现，第三产业对财政的贡献率达到61%。二产方面，着力优化工业内部结构，启动建设了装备制造基地，积极培育战略性新型产业，初步形成多元发展、多极支撑的产业发展格局。一产方面，认真贯彻落实全市农牧业“三区”发展规划，扎实推进农村人口转移，农民收入大幅增加，生态保护和建设成效明显，林沙产业发展初具规模。 ——城乡统筹基础进一步夯实。大力实施“城乡统筹、集约发展”战略，按照“住房是基础、培训是关键、就业是根本、保障是后盾、管理是重点”的指导方针，创新城乡统筹发展体制机制，制定出台了《加快城乡统筹发展的意见》，建立了城乡户籍制度改革等七项惠民配套政策体系，给予转移农民养老、医疗、参军、教育、低保等政策优惠，