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ppp,政府工作报告 全国多个省份加大推广PPP模式项目试点 全国多个省份加大推广PPP模式项目试点 文|鲁班咨询整理 2015年地方政府基建投资面临着诸多难题，一方面财政收入下滑，另一方面基建资金受制压力增大。因此，引入民间资本大力发展PPP是地方政府的较好选择。 PPP模式的定义及发展现状 PPP直译为“公私合作伙伴关系”，也称“公私合营”，是Public-Private-Partnerships 的缩写。指公共部门通过与社会资本建立伙伴关系来提供准公共产品或服务的一种方式，是公共基础设施建设中发展起来的一种优化的项目融资与实施模式，是一种以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模式。本质上是政府和社会资本围绕某一公共项目的合作关系，PPP是一种制度设计，是一系列融资模式的总称。 目前，公共基础设施融资模式包括BT、BOT、TOT、PPP等模式。此前，国内公共基础设施建设中，采用较多的是BOT（Build-Operate-Transfer建设-运营-转让模式）、TOT （Transfer-Operate-Transfer转让——运营——转让模式）。PPP包含BOT、TOT，且三者很相似，三种模式的共同点在于：一是都涉及政府特许经营权转让；二是当事人类似，包括出资人、融资人、贷款人、担保人等；三是都是以项目运营的盈利偿还债务并获得投资回报。 PPP模式的一个典型结构是公共部门与中标单位组成的特殊目的公司签订特许合同，由特殊目的公司负责融资、建设及经营。这种融资形式的实质是政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施建设，以解决政府的财政困境。 从1994年开始，我国PPP的发展走过了二十年，经历了探索、试点、推广、反复、普及五大阶段。目前在我国已经形成了较为典型的项目，以北京地铁四号线、上海竹园污水处理厂为代表，这两个项目较好地体现了“伙伴关系、利益共享、风险共担”的PPP三原则，财政部主推的也是此类项目模式。 根据《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》的相关规定，PPP项目主要可以分为以下三类： 九成地方政府2015