谢扬-中国城乡统筹战略探索.pptVIP

中国统筹城乡发展战略的科学探索 国务院发展研究中心农村经济研究部 副部长、研究员 谢 扬 中国政府在制定国民经济和社会发展第九个五年计划时就清醒地认识到： 要实现经济经济增长方式从粗放到集约的转变；实现经济体制从计划经济到市场经济的转变。 进一步明确提出了科学发展观：就是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展；全面，就是要在不断完善社会主义市场经济体制，保持经济持续快速协调健康发展的同时，加快政治文明、精神文明的建设，形成物质文明、政治文明、精神文明相互促进、共同发展的格局；协调，就是要统筹城乡协调发展、区域协调发展、经济社会协调发展、国内发展和对外开放；可持续，就是要统筹人与自然和谐发展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 一、近年中央政府在城乡统筹方面所  做的工作： 6大方面: 1. 调整国民收入分配格局, 不断增加对农业农村的投入。 2. 扩大公共财政覆盖农村的范围,建立健全财政支农资金稳 定增长机制。 3. 国家对基础设施建设投入的重点转向农村。 4. 加强政府对农村的公共服务，如加强农村义务教育，增 加对新型农村合作医疗制度的补贴，进一步加大对于农 村最低生活保障制度的转移支付。 5. 进一步加大支农资金整合力度,提高资金使用效率。金融 机构加强对“三农”的支持。 6. 加快建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制,实行城 乡劳动者平等就业的制度,建立健全与经济发展水平相适 应的多种形式的农村社会保障制度。 1. 调整国民收入分配格局, 不断增加对农业农村的投入。 （1）从2004年起,建立对种粮农民的直接补贴制度，并建立对口粮品种的最低收购价制度。 1. 调整国民收入分配格局, 不断增加对农业农村的投入。（续） （2.）2006年，全面取消农业税费，当年中央与省级财政900亿对乡镇政府转移支付。 2. 扩大公共财政覆盖农村的范围,建立健全财政支农资金稳定增长机制。 3. 国家对基础设施建设投入的重点转向农村。 （1）加强农业基础设施建设，尤其是小型水利建设和病险水库的治理。此外，为了改善农田水利建设滞后的状况，2005年，中央财政合并原有的专项资金，设立了小型农田水利建设补助资金，安排资金3亿元，会同水利部在全国选择706个小型农田水利建设项目进行“民办公助”试点，引导地方财政投入5.49亿元，农民投工、投劳、投资12.2亿元。2008年这个方面投入达到50亿元规模，估算中央资金有7.2亿。 3. 国家对基础设施建设投入的重点转向农村。  （续） （2）加强农村水、电、路、气等和生产生活有关的基础设施的建设。 ①农村饮水解困工程 ②农村电网建设和改造工程 ③农村公路建设 ④发展沼气 （2）加强农村水、电、路、气等和生产生活有关的基础设施的建设。 ①农村饮水解困工程 从2000年-2005年底起 国家共安排国债投资 123亿元，地方政府 配套和群众自筹，总 计投入220亿元，解 决了6000万农村人口 的饮水困难和1100万 农村人口的饮水安全。 2006年，中央投入60 亿元，地方投入约69 亿元，解决了2897万 农村人口的饮水安全问 题。2007年，解决3200 万农村人口的饮水安全 问题。2008年，解决了 4824万农村人口的饮 水安全问题。 ②农村电网建设和改造工程 1998年以来，国家开展大规模农村电网建设和改造工程。8年来，累计投资2885亿元，其中国债投资612亿元，作为农村电网改造工程的延续，国家还实施了县域电网改造，着力解决县城地区电网结构薄弱和供电能力不足的问题。“十一五”期间，计划再解决1000万无电人口的用电问题。 （2）加强农村水、电、路、气等和生产生活有关的基础设施的建设(续) ③农村公路建设 2003年以来，全国共投入6486