两规合一背景下的土地储备规划编制初探_7100字.docVIP

两规合一背景下的土地储备规划编制初探_7100字 ——以上海浦东新区近期土地储备规划为例 顾秀莉 摘要】科学合理地编制和实施土地储备规划，可有效引导城市建设开发，促A Study of Land Banking 【 进城市发展。以上海浦东新区近期土地储备规划的编制为例，以两规合一为 Planning under the Back-前提，分析了土地储备规划的先决要素、编制土地储备规划的工作思路及制 ground of the Harmonization 约土地储备量的影响因素，提出了土地储备规划实施保障措施及建议。 of Urban Planning and Land 【 关键词】两规合一 土地储备 浦东新区 Use Planning ——a case study on the establishment of near future land banking planning in Pudong New Area 0 引言 所谓的“两规合一”就是指，城市总体规划和土地利用总体规划在城市空间发展和布局上有效衔接，强化对土地利用的有序控制和基本农田的有效保护。按照国土资源部《土地储备管理办法》中关于土地储备的定义，土地储备是指市、县人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。应该说，城市规划和土地利用规划的目标都是促进土地资源的合理高效利用，而土地储备必须以城市规划和土地利用规划为前提，促进城市规划和土地利用规划中提出的空间发展战略和用地布局的有序实施，保证城市建设用地的充分和高效供应，加强土地调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用。因此，土地储备规划的目标可以总结为以下几个方面：（1）实施和协调土地利用规划、城市总体规划及其他相关规划，有效引导城市建设开发，促进城市发展；（2）摸清土地信息，平衡经营性用地和公共设施用地，促进土地经济、环境和社会效益最大化，实现土地可持续利 用；（3）促进房地产市场健康平稳发展，积极发挥土地政策的宏观调控作用；（4）促进土地储备与出让资金的良性循环和高效运作。 经历了近二十年的快速发展，上海市原浦东新区充分发挥对外开放的先行优势，内外投资强劲，快速的发展速度使得原浦东新区土地储备发展空间越来越小。随着南汇区整体划入浦东新区，大浦东发展腹地和发展空间扩大，为落实国务院关于推进上海“两个中心”的战略部署提供了更为广阔的空间载体和政策支撑。面对新的形势，原浦东新区和原南汇区既有的土地储备方案已经无法适应大浦东地区长远发展的定位及需求（图1）。 Abstract: The scientific and rational establishment and implementation of land banking planning, will guide the development of urban construction effectively, and promote urban develop-ment. A case study on the establishment of near future land banking planning in Pudong New Area, takes the harmoni-zation of urban planning and land use planning as the premise, this paper analyzes the prerequisite essential factor of land banking planning, the ways of establishment of land banking planning, and the restriction of the land banking quantity, proposes the safeguard mechanism and the suggestion of the implementation of land banking planning. 1 土地储备规划的先决要素分析 土地储备规划是在充分分析土地资源的保护、城市发展方向和速度、基础设施与公益设施建设推进时点、房地产市场供求状况、土地成本等要素的基础上，分别就经营性用地、工业用地和部分重大设施用地，确定规划期需要储备和出让地块的数量、布局、强度和时序，其年度和近期规划成果需具体到地块。 根据浦东新区的现状建设情况， Keywords: The harmonization of urban planni