行政法学(张树义)教案.ppt

第一章 行政法概述;一、行政;;行政法意义上的“行政”;;公共行政是指行政主体依法对国家事务和社会公共事务进行组织、管理、执行的活动。国家行政是公共行政的组成部分，是指国家行政机关依法履行行政职权，对国家事务和社会公共事务进行组织、管理、执行的活动。;行政的分类 1、授益行政与负担行政 2、强制行政与非强制行政 3、羁束行政与裁量行政 4、规制行政与给付行政 5、依职权行政与依申请行政 ;二、行政权; ;三、行政法;行政关系; 从咆哮哥，到“你是不是党员，你是在替谁说话”，我们见识了官员雷语；在“25岁镇长”、“29岁县长”的表象背后，我们见识了“权力无影手”的无所不能；从佛山限购松绑的朝令夕改，到年终奖新计税方法的乌龙事件，我们读懂了“不管你信不信,反正我是信了”的真正内涵。 权力如果不被“圈在笼子里”，就会像一匹脱缰的野马，自由狂奔。长久以来来，政府的某些官员甚至是重要官员不学无术、不思进取，“公仆”俨然成了“主人”，“为人民服务”的宗旨成了糊墙壁纸，取而代之的是官威十足，欺上瞒下，口是心非，把本该亲切威严的权力面孔变得分外傲慢，分外狰狞。;（二）特 征; ;行政权运行条件、方式和程序的法律;《中华人民共和国国务院组织法》 第六条　国务委员受总理委托，负责某些方面的工作或者专项任务，并且可以代表国务院进行外事活动。 第七条　国务院秘书长在总理领导下，负责处理国务院的日常工作。;《中华人民共和国行政处罚法 》 第二十五条　不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教； 第二十九条　违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。 第三十四条　执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。;《中华人民共和国行政诉讼法》 第二条　公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。;四、行政法学; ??张行政法是以控制、限制政府权力，来保障公民个人的权利和自由。;权力怪兽霸气侧漏;行政法控权的途径：;第二节 行政法的渊源;条例 对某一方面的行政工作的较全面系统的规定;1 ＋ 3 人大及其常委会;部门规章：;第二章 行政法的基本原则;案例：全国首例公民告警方非法查验身份证案 2003年5月23日，徐建国在湖北麻城火车站出站时，麻城铁路公安处车站派出所的三名警察强行要求检查居民身份证。徐建国要求警察严格依照《居民身份证法》的规定，说明理由且出示执法证件方可查验原告身份证，但遭警察拒绝，并被其强行带至民警值班室继续接受盘问。;中华人民共和国居民身份证法 第十九条：人民警察有下列行为之一的，根据情节轻重，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任： （一）利用制作、发放、查验居民身份证的便利，收受他人财物或者谋取其他利益的；（二）非法变更公民身份号码，或者在居民身份证上登载本法第三条第一款规定项目以外的信息或者故意登载虚假信息的；（三）无正当理由不在法定期限内发放居民身份证的；（四）违反规定查验、扣押居民身份证，侵害公民合法权益的；;在有法律规定的情况下，行政法规、地方性法规和规章都不得与法律相抵触，凡有抵触，都以法律为准，法律优于任何其他法律规范。 ;第二节 行政合理性原则;第三节 信赖保护原则;——非依法定事由，并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定； ——因国家利益，公共利益或其他法定事由，需要撤回或变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失，依法予以补偿。 ; 保护合法信赖的方式：立法保护、存续保护、财产保护 二、信赖保护原则的适用 1、行政机关之间应当相互信任和忠诚 2、行政机关原则上不得制定对相对人具有溯及力的法 律规范 3、行政机关不得随意撤销或者废止已经生效的具体行政行为 （1）授益行政行为的撤销与废止 （2）负担行政行为的撤销与废止 （3）复效行政行为的撤销与废止 ;案例：香港某公司与中国大陆某市的路桥股份有限企业成立了一家合作企业，目的是在该市投资修建一座长江大桥。大桥建成之后，该市政府允许合作企业在大桥两端设收费站，对过往车辆进行收费。物价局根据市政府的决定，核定了收费标准，该合作企业正式对过往车辆进行收费。一年之后，该市政府发布了一项通知，通知明确市政府将收回该市所有大桥的收费权，过往车辆的过桥费将统一由市政府征收。;第四节 正当程序原则;行政公开 ; 1、行政立法和行政政策公开 2、行政执法行为公开 3、行政裁决和行政复议行为公开 4、行政信息、情报公开;杜宝良-“菜贩”改变交通 ;杜