社保制度改革20131123.doc

1、决定中首次提出：健全基本养老保险多缴多得激励机制。如何才能在现有的基础上，更好地实现多缴多得？ 现实情况中，工资越高，缴费基数则越大，缴费越多；工资越低，缴费基数则越低，缴费越少。当然，这其中还有个缴费年限长短和封顶之说，但就是这样，两者之间的差距仍在越拉越大。由于多缴多得激励机制仍不健全，导致参保人不愿意提高缴费最低年限，不愿意提高领取养老金的年龄，新农保参保人不愿意选取高的缴费档次，从而也不利于提高参保人待遇水平。如何激励和引导参保人早参保、多缴费、长缴费，还需要进行精确的制度设计。 2、决定中提出：建立更加公平可持续的社会保障制度。但现行的社会保险体制和机制中还存在着城乡分割、待遇水平不一等问题，如何加快整合城乡社会保险制度，才能充分地体现公平性和可持续性？ 3、决定提出：扩大参保缴费覆盖而，适时适当降??社会保险费率。这意味着在将来一段时间，国家将承担更多的社会保障责任，也会有效的降低企业的用工成本。但是，适当降低社会保险费率是否也包括个人缴费率？ 4、当前无论是从全国的层面还是从个省市的层面讲，我们的社会保险每年都存在大量的盈余，如果只存在银行里，就面临着通货膨胀，贬值的风险，如果我们施行市场化，多元化的运营方式，那么不仅可以使社会保险资金，保值增值，推动中小企业的发展，也可以使保险人从中受益。 5、唐钧：社会保障制度还需更“顶层”设计！ 2011年12月27日 日前，央视《新闻1＋1》播出了《央视聚焦：社保基金，该不该入市？》，在社会上引起了关注，也有报载“社保基金保值增值面临难题，是否该入市引发争议”。平心而论，这个话题并不是一个突如其来的新事件，而是在新的数据下的旧事重提。 央视的话题与最近发表的两个报告相关，即《2011中国养老金发展报告》和《2011中国社会保障改革与发展报告》，这两个报告都披露了中国的社会保障基金“面临严峻挑战”的事实。 央视的节目主持人白岩松在开场白中引用了在“郭证监”脚步踉跄时“戴社保”出手相扶的坊间传言，并由这件趣闻轶事引出了“社保基金入市救市”的隐喻。我们要注意：在这个故事中，“被救的大美女”是股市，而社保基金乃是“救美的英雄”。 然而，如今在我们讨论中，“英雄”和“美女”则是倒过来的：社保基金扮演的是“美女”角色，而股市却成了“英雄”。或许有人说，甭管谁是“英雄”，谁是“美女”，互相搀扶，互相拯救，说不定还是个“双赢”的结局。这不是绝对没有可能，但是风险极大，这也就是迄今为止，社保基金入市“炸雷震天响，只见毛毛雨”的原因。 从某种意义上说，中国的股市早已是一个被玩残了的股市，现在一般的说法是70%的散户都赔了，这可能是与中国股市的两个特点相关：其一，自我封闭，其二，投机过甚。现在这个圈子里突然来了个“只能赚不能赔”的基金，那其他人怎么玩呢？要是社保基金赚钱了，那就意味着不知道又有多少“散户”要赔钱。 更具讽刺意义的是，股市里的散户很多本是老人，他们怕手上的“救命钱”被CPI吃掉，才参加到股民行列中来。现在是要用他们手上的“救命钱”去救他们交给国家的“救命钱” 于是，股民中流传着一个秘诀 社保基金买什么，散户跟着买什么。然而，这样的话，大家都不赔钱，那赚谁的钱呢？再说，这年头不赚钱就是赔钱，社保基金的投资赢利不就是跑不过CPI吗？ 其实，当今世界上玩不转社保基金的并非独有中国一家。在世界金融风暴的大背景下，国际资本市场不景气，发达国家也同样玩不转。所以又是推迟退休年龄，又是减少退休金额，这些“改革措施”又引发民众抗议，到处闹得不可开交。 透过这些现象看本质，也许这与社会保险本身设计上的缺陷是相关的。如果仅从“保险”的角度去看社会保险，其可持续性实际上有两个前提：其一，这项制度必须不断地有更多的人参与缴费；其二，这项制度积累起来的资金必须有很好的投资增值渠道。 但是，在上个世纪后半期，银发浪潮汹涌而来且不断扩散，老龄化使“现收现付”难以为继的问题提了出来。老年人的比重越来越大，劳动年龄人口的比重相对缩小，这就把上述的第一个前提否定掉了。 另外，还有一个负面的发展趋势常被忽略，二战以后的发达国家，也是高举“充分就业”大旗的，但到了80年代以后，资本外逃造成大量失业，社会保险缴费人口大大减少，这也对上述第一个前提产生不利影响。 从上个世纪70年代到本世纪初，世界经济动荡越来越加剧，日本、拉美、欧洲、亚洲先后受到冲击，现在则轮到了美国，并影响到全世界。国际资本市场的动荡和不景气，使养老保险积累的资金投资风险加大。目前，“基金缩水”正成为一个世界性难题。这就使上述第二个前提不成立，愈发加重养老保险的危机。 我们现在常常提出要在制度上做“顶层设计”，在社会保障方面也确实付出了很大努力。但遗憾的是，我们现在所企及的“顶层”实际上高度还不够。如果从更高一层次社会分配的角度去看社会保险抑或社会保