第三章 行政主体与行政组织法.ppt

第三章 行政主体与行政组织法;第一节 行政主体理论述评;二、我国行政主体理论 (一)行政主体理论的形成 1.行政法学界研究行政组织角度的变化。 2.国外行政主体制度及理论的传入。 3.行政诉讼实践的需要。;(二)行政主体理论的基本内容 1.行政主体的界定。 2.行政主体的范围。 (1)国务院； (2)国务院的组成部门； (3)国务院直属机构； (4)经法律法规授权的国务院办事机构； (5)国务院部委管理的国家局； (6)地方各级人民政府； (7)地方各级人民政府的职能部门； ;(8)经法律法规授权的派出机关和派出机构； (9)经法律法规授权的行政机关内部机构； (10)法律法规授权的其他组织。 3.行政主体的职权与职责。 4.行政主体的资格及确认。 三、多元化背景下行政主体之发展构想 ;第二节 行政主体的界定与功能;二、行政主体理论的基础 我国正处在社会转型期，建立以多元利益为基础的行政主体制度将推动我国行政实体制度的转型。 三、行政主体的功能 就整体而言，西方国家的行政主体制度具有以下功能： 1.保障行政分权和自治的功能。 2.确认和保障多元行政利益的功能。 3.建构公共行政秩序、规范外部行政的功能。;第三节 行政主体的类型;二、代理行政主体 代理行政主体是指经法律授权或委托，代表利益行政主体进行管理，并承担形式责任的行政主体，包括行政机关、法律法规授权组织、行政机关委托的组织和个人。;(一)国家行政机关 1.中央行政机关。 (1)国务院。 (2)国务院组成部门。 (3)国务院直属特设机构。 (4)国务院直属机构。 (5)国务院办事机构。 (6)国务院部委管理的国家局。 (7)国务院议事协调机构和临时机构。 (8)中央行政机关在地方的分支机关。 ;2.地方行政机关。 (1)地方各级人民政府。 (2)地方各级人民政府的工作部门。 (3)派出机关和派出机构。;(二)法律法规授权组织 在传统上，法律法规授权组织指除行政机关以外，经法律法规授权、承担行政事务、履行行政职责的组织。应该说，传统的法律法规授权组织包含了公务行政主体和社会行政主体，而这里的法律法规授权组织主要是具有代理行政主体资格的组织。具体有两类：一类是???具有行政职能的事业单位，他们由于专业性、技术性较强，被设置成了事业单位，如证券监督管理委员会、保险监督管理委员会、银行业监督管理委员会、电力监督管理委员会等；另一类是以公共事业为主的事业单位，因为法律法规授权而履行行政职能，如公路管理站。 ;(三)行政机关委托的组织和个人 在这里，受委托的组织或个人都具有代理行政主体的地位。需要注意的是，由于行政职能的履行涉及公共利益，因此，受委托的组织要具有相应的履行职能的条件，个人承担公共职能更应该有严格的条件限制。;第四节 行政主体制度的构建;第五节 行政组织法的概念与功能;二、行政组织法的概念 行政组织法可界定为规范行政的组织过程和控制行政组织的法。该界定可从以下几方面理解： 1.行政组织法是规范行政组织过程的法。 2.行政组织法是控制行政组织的法。 3.行政组织法是与组织行政和行政组织有关的法律规范的总称。;三、行政组织法的功能 (一)为公共行政的组织提供法律支撑 (二)保障行政组织的民主、理性和公正 (三)合理设定行政权 1.合理创设行政权力。 2.合理分配行政权力。 3.合理调整行政权力。;(四)规范行政组织的设置 1.行政组织法可以确定行政组织的合理结构。 2.行政组织法可以明确行政机关的设置标准。 3.行政组织法可以明确行政机关的设置程序。 (五)控制行政组织的规模 ;第六节 行政组织法的基本原则;二、行政分权原则 (一)行政分权原则的涵义 行政分权原则是指采用分散的方式组织行政，行政权分别由不同组织体或不同行政机关承担。行政分权有两类： 第一类是在不同主体间的分权。 第二类是在同一主体内的分权。;(二)行政分权的方式 1.采用联邦制的形式分权。 2.采用地方自治的形式分权。 3.采用公务自治的形式分权。 4.采用权力下放的形式分权。 5.采用设置特殊机构的形式分权。 (三)确立行政分权原则的意义 ;三、组织效率原则 (一)组织效率原则的涵义 组织效率原则是指对行政的组织，要以提高效率为宗旨。即组织行政，要以最小的投入获取最大的效益。 (二)组织效率原则的具体要求 1．行政组织精简化。 2．行政组织系统化。 3．行政组织合理化。 (三)确立组织效率原则的意义 ;四、民主和参与原则 (一)民主和参与原则的具体要求 1．加强人大对行政组织过程的监督。 2．培养民众积极参与的意识。 3．行政组织过程应当有民众的直接参与。 4．为民众直接参与提供畅通的渠道。 (二)确立民主和参与原则的意义 ;第七节 行政组织法的内容与体系;(七)其他公务组