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ODA 即官方开发援助，Official Development Assistance的缩写。是指发达国家官方机构（包括中央、 HYPERLINK /view/310405.htm \t _blank 地方政府及其执行机构）为促进发展中国家的经济发展水平和 HYPERLINK /view/2155914.htm \t _blank 福利水平的提高向发展中国家或多边机构提供的赠款，或赠与成分不低于25%的优惠贷款。　　 ＯＤＡ（Ｏｆｆｉｃｉａｌ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　Ａｓｓｉｓｔａｎｃｅ），直译成中文是“官方发展援助”，日本译为“政府开发援助”。无论哪种译法，ＯＤＡ都不是日本的发明。教科书上的定义是这样的：“官方发展援助”是二战后兴起的一种典型的经济外交模式，成为双边外交的重要组成部分，在多边外交中也受到广泛关注。在ＯＤＡ的历史上，“马歇尔计划”算得上是头一号。阿富汗战争后，各国为卡尔扎伊政府提供捐助，也可以看成是最近发生的ＯＤＡ典型案例。 日本为啥给中国ＯＤＡ 　　ＯＤＡ，直译成中文是“官方发展援助”，日本译为“政府开发援助”。 　　任何援助都有目的。教科书上说：“官方发展援助”有经济目标、政治目标、军事安全目标和道义目标４种。具体解释起来颇费笔墨，恐怕会枯燥得很，用一句俗话概括就是“天下没有免费的午餐”，在国与国之间更是如此。 　　日本为什么给中国提供ＯＤＡ，还要从中日建交说起。 　　１９７２年，中国和日本举行建交谈判，毛主席、周总理等老一代领导人认为，中国如果向日本索要赔款，这个负担最终还是会转嫁到日本老百姓头上。当时官方使用了这样的措辞：中华人民共和国政府宣布，为了中日两国人民的友好，放弃对日本的战争赔偿要求。 　　中国不向日本索取战争赔偿，日本承诺经援协助中国经济建设，这项内容没有公开，只是当时毛泽东、周恩来与日本首相田中角荣、外相大平正芳之间达成的“默契”。 　　１９７９年１２月，日本首相大平正芳访问中国，正式向邓小平提出对华援助，第二年４月，双方签署了日本向中国提供日元贷款的协议，至今，贷款总额已超过３万亿日元。 　　对于日本的贷款，中国的官方说法是“一种有特殊政治和历史背景的互惠资金合作”，这种“特殊政治和历史背景”包括日本侵略与掠夺中国的背景，也包括中国放弃日本战争赔款的背景，还包括中日两国要和平友好的背景。 　　对那段特殊的历史背景，日本外务省一位高级官员在和笔者聊天时并不否认，但他说，你们的民间索赔没道理。你们的国家领导人放弃了战争赔款，作为补偿，我们提供了低息贷款和资金援助。意思是说，双方就此扯平，中国不能再提赔偿的事。 　　ＯＤＡ给了中国什么 　　ＯＤＡ分为３部分，对华日元贷款占８０％，技术合作和无偿援助各占１０％。截至２００４年３月，日本政府与中国政府签署的ＯＤＡ协议金额累计达３２２７２．０７亿日元，其中日元贷款协议金额为２９５０４．８９亿日元，占ＯＤＡ总额９０％以上。日元贷款为期３０年，还有１０年的宽限期。 　　日本对华提供的无偿资金援助，截至２００２年末，累计达１３６４．６９亿日元，代表项目有北京中日友好医院器材装备项目、中日友好环境中心器材装备项目等。无偿资金援助还包括被日本人称为“草根交流”的利民工程。从１９９０年到２００３年，日本共无偿资助利民工程６４４项，合计金额为４７．２１亿日元。 　　在技术合作方面，日本对华技术援助累计金额达１４０２．４９亿日元。据不完全统计，日本接受中方进修培训人员１４２１０人，派遣赴华专家４８７５人，提供器材２４６亿９６００万日元，提供专项技术合作５８项，展开开发调查１５４项，还向１万多名青少年发放了奖学金。 　　２０世纪８０年代，日元贷款对中国的基础设施建设起到了推动作用，９０年代中后期，由于日本经济不景气，日本在全球范围内的ＯＤＡ的贷款部分明显减少，技术合作减少的幅度不大。 　　“中国是模范借款人” 　　“援助”的字面意思是一方对一方的帮助，而日本的贷款，中国是要还的。２０世纪８０年代正是日本经济出现泡沫的时刻，资金富余，收益率低，于是大量往海外撒钱，为剩余资金寻找出路，通过金钱开路扩大自身的影响力，向政治大国迈进，可谓一举两得。当然，日本官方不这样讲——增加联合国会费是支持联合国的发展，向发展中国家提供贷款是为世界发展做贡献。 　　以１９８０年的６６０亿日元低息贷款为例，假定贷款期限是３０年，按照年利率１．５％计算，中国要还款８２０亿日元。这样的资金收益率虽然不太高，但非常稳定，风险低，如果把日元升值、日本经济持续低迷、日本银行贷款利率是零、闲置资金放在国内无利可图等因素考虑在内，这是一笔非常划算的买卖。 　　日本给其他国家的ＯＤＡ，无偿资金援助的比例大大超过对华ＯＤＡ，所以国际上有观点认为，日本对华ＯＤＡ不是援助，而是投资行为。其他ＯＤＡ对象