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PAGE   PAGE 17 财务管理讲稿 在农村财会人员财政支农政策培训中，由于时间有限，不可能全部讲解，因而我就我们经常接触的贴近农村实际内容进行简要阐述。 结合我站近年培训的情况，我就以下四个方面与大家进行粗浅的交流： 一是社会主义新农村建设与加强农村财务管理，重点把农村财务管理理财环境做一讲述； 二是农村财务管理的主要内容，主要农村财务管理的一些政策规定做一些介绍； 三是讲一下农村财务管理的重点――民主理财，以及村财务公开； 四是讲一下农村财务管理风险防范与制度建设。 首先，从农村的理财环境看，主要谈三个方面的问题，一是国家重视，二是财政投入，三是财务管理必须加强。 第一讲　社会主义新农村建设及财务管理 一、农业丰则基础强，农民丰则国家盛，农村稳则社会安。党中央、国务院高度重视“三农”工作，作出了推进农村改革发展的一系列重大决策。 从1978年开始，党的十一届三中全会拉开了我国农村改革的序幕，到今年为至，中央关于“三农”问题连续下发了十三个一号文件。主要分为两个阶段： 一是1982年至1986年的五个中央 “一号文件”。 1982年1月1日，中共中央发出了建国以来，关于三农工作的第一个“一号文件”，名称叫《全国农村工作会议纪要》，它突破了传统的三级所有、队为基础的体制框架，这个文件肯定了“双包”制，指出当时农村实行的包产到户、包干到户，都是社会主义农业经济的组成部分。 到1983年初，全国农村已有93%的生产队实行了家庭联产承包责任制，（村、组）留一部分机动地、果园地，其余土地按人数分给各户，由各户自己耕种和管理，每年向集体缴纳（农业税及村组费用）。组里留的机动地另外承包，承包金用于打井、架线、修路等必须的集体开支。在当时的情况下,解决了粮食产量低，农民吃不饱肚子的问题。 1983年的中央一号文件《当前农村经济政策的若干问题》指出家庭联产承包责任制是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展。 1984年的中央一号文件，针对人们对改革存在的疑虑，进一步强调：要继续稳定和完善联产承包责任制，延长土地承包期。为鼓励农民增加对土地的投资，规定土地承包期一般应在15年以上，生产周期长的和开发性的项目，承包期应当更长一些。 1985年、1986年的一号文件主要内容是：继续肯定农村改革的方针政策是正确的，关于进一步活跃农村经济的政策，以及将农业税由实物税改为现金税。 在“五个一号文件”推动下，农村的生产力得到了解放，农村的面貌发生了较大的改变，农民的生活水平得到了较大提高。 二是2004年至2011年的8个”一号文件” 我国的经济改革先从农村开始，主要是农村的改革可以使人人受益，阻力最小，成效最明显。但1987年以后，随着改革的深入，改革的重心从农村开始转向城市，尤其是向企业改革转变（城市改革成效明显），中国经济社会全面进入转型时期，这一时期，农村的改革止步不前，农村的经济社会发展也出现了一系列需要解决的矛盾和问题。 农村在这一期间的突出矛盾是：农民增收困难，农民的负担已经达到了非常严重的地步，农村干部和群从的矛盾和摩擦不断，恶性案件和群体性事件频发。以下是国务院通报的： 1995年，安徽某村农民人均实际负担提留统筹款高达160元，超过国家规定的1．4倍。一村民因无钱交纳，出现命案。 　同年，湖南省某乡政府按人头征收花生税，一村民对乡镇府让其两个孩子（无承包地）而交花生税不满，与乡干部发生争执，服毒身亡。 　　同年，江西省某地一村民因无钱交纳电站集资等款项，与村干部发生争执并遭殴打，母子2人服毒身亡。 这种矛盾直到2004年仍然在发生，比如，?2004年我省某地一农民因没钱交纳农业税，被村干部将其6袋小麦和5袋复合化肥拉走，该村民服农药身亡。 同时，乡村公益事业发展、基础设施建设滞后，债务包袱沉重，基层政权组织运转困难。 党中央、国务院一直对农村问题非常重视，但改革如果再不深入，农村的矛盾就无法从根本上解决。 2003年是具有里程碑意义的一年，党中央提出了“统筹城乡发展”的方略，提出要把“三农”问题作为全党工作的重中之重，从2004年到2011年，中央连续出台了8个“一号文件”。 其带来的根本性的变化是：政府与农民的“取”、“予”关系发生根本性改变，我国财政支农政策开始实现战略性的转变，财政支持的重点涉及农业生产、农民补贴、农产品价格补贴、农村社会事业发展等方面。 其带来的直接效果是：各级财政对“三农“的投入以前所未有的速度增长，农村发展，农民受益。 二、财政对三农的支持力度加大 财政是一个国家和经济最最核心的事情。1994年，我国进行了财税体制改革，建立起以增值税为主的分税体系，财税体制改革以来，我国财政收入大幅增加，见附表，78年是50年的近60倍，2010年是78年的