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台湾地区的教育与人才发展 胡怀国 经济发展离不开高素质人才的培养、使用及各种促进人才发展的政策措施，其中，人才培养不仅包括正规教育、在职教育、技能培训、终生学习等多种途径，而且在某种程度上还取决于社会经济发展水平、历史文化传统和政府旨在促进人力资本积累的政策措施。就中国港澳台地区而言，尽管台湾地区在经济发展水平方面排在最后，但在平均受教育程度方面却远远领先于港澳地区。在人才培养方面，如果说技能培训是香港人才培养的鲜明特色，那么发达的正规教育则是台湾地区的突出特征之一。在台湾目前的就业人口中，不仅有接近三分之一的就业者受过高等教育，且人均受教育程度一直并正在经历一个快速提高的过程。本文试图着重从教育的角度，对中国台湾地区的人才发展状况进行简要的考察。 一、教育概况 禀承中华民族的优良传统，台湾政府和社会各界一贯重视教育，学校数量、教育经费投入等一直呈稳步递增趋势。以高等教育为例，从1946年到2004年，台湾地区的大学数量由4所增至159所，教师人数由616人增至48649人，在校学生由2983人增至1285867人，毕业生数有154人增至1321808人（2003年数字），在近60年的时间里分别保持了年均6.6%、7.8%、11.0%和17.2%的增长速度。2004年，台湾地区共有各类学校8184所，在校学生537万人。台湾地区教育发展状况如表1所示。 表1. 台湾地区总体教育状况 单位：所、人、新台币元 年份 学校数 教师数 学生数 学生数/m2 学生数 /千人口 1961年 3095 71098 2540665 85.71 226.64 1971年 4115 126454 4130691 113.80 274.04 1981年 5241 170347 4641975 144.86 255.14 1991年 6787 219788 5323715 187.60 258.36 1996年 7357 247246 5191219 203.35 241.17 2001年 8158 271610 5354091 225.49 238.96 2002年 8222 273376 5376947 227.26 238.75 2003年 8252 274837 5384926 228.09 238.22 2004年 8184 274243 5372346 226.21 236.78 数据来源：中国台湾地区2005年统计年鉴，表4-1。 教育的发展离不开资金支持。在教育经费方面，不论是教育总经费还是每个学生的平均教育经费，都呈现出持续递增的趋势。其中，教育总经费数额由1961年的16.72亿元（新台币，下同）增至2004年的6621.08亿元，在30多年时间里年均递增19.87%；它在GDP中的比例，亦由2.52%增至6.26%，其中政府投入部分始终超过教育经费的七成，并大致保持递增趋势，2004年占政府全部支出的18.61%。台湾地区教育经费状况如表2所示。 表2.台湾地区的教育经费 每个学生平均教育经费支出 （新台币元） 教育经费总金额（新台币亿元） 教育总经费/GDP （%） 政府教育经费/政府支出 (%) 其中： 政府部门 1961年 704 16.72 2.52 2.22 13.32 1971年 2 815 112.37 4.57 3.69 16.51 1981年 20 395 741.13 4.54 3.69 14.71 1991年 56 553 3009.65 6.49 5.34 17.77 1996年 96 483 5008.63 6.72 5.47 19.50 2001年 110 142 6013.59 6.24 4.56 18.02 2002年 107 802 6398.77 6.41 4.70 19.76 2003年 123 749 6348.53 6.24 4.52 18.52 2004年 … 6621.08 6.26 4.57 18.61 数据来源：中国台湾地区2005年统计年鉴，表4-2。 教育事业的快速发展，大大提高了台湾地区的人口素质，为台湾高新技术产业的发展和经济的成功转型奠定了人才基础。近几年，伴随着台湾经济的产业结构调整和经济转型，台湾地区的教育、尤其是高等教育出现了加速发展的势头。1997年至2004年期间，台湾地区劳动人口的识字率由94.66%进一步提高到97.16%；在15岁以上人口中，受过高等教育（专科、本科及以上）的比例从16.38%快速增至30%以上，年均递增约两个百分点（如表3所示）。 表3.15岁以上人口教育程度分布（包括毕业和肄业） 单位：人、% 15岁以上人口 大学及以上 专科 高中（职） 初中（职） 小学或自修