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如何做好基层法院涉诉信访工作 汨罗市人民法院 陶洪明 近年来，涉诉信访案件逐年上升，群众到市、赴省、进京越级上访、集体上访、重复上访数量呈上升趋势。大量的上访不仅增加了上访群众的精神和物质负担，而且还严重影响到各级国家机关的正常工作秩序，影响到改革发展的进程，影响到社会主义政治稳定，损害了党和国家形象。因此，如何解决涉诉信访问题，就成为了当前各级党政部门和司法机关亟待解决的一个重要课题。本文通过对现阶段基层法院涉诉信访问题的特点、成因和信访工作中存在的问题进行分析，试图就如何做好基层法院涉诉信访工作提出对策性建议，以期对形成科学、管用、配套的涉诉信访工作长效机制和工作措施有所裨益。 一、涉诉信访问题的特点 从当前基层法院处理涉诉信访情况来看，主要有以下五个特点： （一）组织化倾向越来越明显 少数上访老户为壮大声势，扩大影响，由最初的不认识，发展到互相串联；集体上访中有共同利益的个体或经济组织通过串联和推举代表，协调动作，统一指挥，共同行动，这些都反映出当事人上访已具有明显的组织化倾向，并具备了丰富的上访“经验”，这给法院处理信访带来了很大的困难。 （二）无理缠访有上升的趋势 一些当事人因缺乏相关证据和法律依据，因而在诉讼中处于被动，导致败诉，当判决和执行涉及其自身利益时，凭自己对法律的片面理解或误解，狭隘的认为法院没有主持“公道”，全然不顾国家法律、司法权威和他人合法权益，无理缠诉上访，四处“申冤”，严重影响了司法机关和党政机关的正常工作秩序。 （三）有的信访处理难度很大 部分上访案件属于发生在上世纪70年代的历史遗留问题及有关政策问题，时间跨度较长，这些案件所反映的问题,受特定时代背景影响，现在根本无法解决，但当事人仍长期坚持上访。 （四）执行信访所占比例较高 因被执行人下落不明或确无履行能力，从而造成案件执行困难或无法执行，致使申请执行人反复、多次上访，这类案件在大部分基层法院的信访接待中，所占比例较高，有些地方甚至占到60%以上。 （五）上访人文化程度比较低 多数上访人文化素质低，缺乏法律知识，尤其缺乏现代诉讼制度所要求的程序意识，对于如何运用法律武器以及通过法律途径实现社会正义的具体条件认识模糊，从而导致其上访行为脱离理性轨道。 二、涉诉信访问题的成因 分析基层法院涉诉信访问题的根本原因，主要有三个方面： （一）法院方面的原因 1、极少数办案人员素质不高，在个别案件上有失公平、公正原则，或是办事效率不高，或是文明执法水平不好,造成当事人怨愤，引发信访。 2、某些办案人员缺乏大局意识，就案办案，不能使案件的社会效果和法律效果得到统一；有的在处理案件过程中不能耐心细致地做涉案人员的法律宣传和思想工作，引起群众不满。 3、司法机关在群众中的公信度还不够高，一些上访人员认为只有找上级领导，让其向执法机关干预，才能实现自己的愿望。 （二）上访群众方面的原因 1、对个别上访人员一味迁就，上访人尝到了甜头后不断提出非分要求，一旦不能得到满足，他们就坚信“好哭的孩子可以多吃奶”。极少数上访户在要求得到满足后，还到处怂恿其他上访户，造成恶性循环。 2、部分当事人心理扭曲，产生“信上不信下，信访不信法”的心理，在案件处理过程中就到处上访，以引起有关部门的关注。对结果的不服，在完全可以走正常的法律程序的情况下却不依法进行，到处信访申诉。 3、还有部分当事人对国家的法律法规比较熟悉，往往钻法律的空子。有的当事人在上诉期间不上诉，过了上诉期后又到处申诉上访，以引起领导关注，督促案件的处理，达到既省上诉费用，又解决问题的目的。 (三)社会环境方面的原因 社会转型过程中矛盾冲突加剧，各种利益关系此消彼长，各种价值观念交互碰撞，各种矛盾错综复杂，法院事实上处于各种社会矛盾的最前沿，作为基层法院，更是处于各种矛盾交织的风口浪尖之上，但法院不是万能的，社会上纷繁复杂的矛盾并非法院都能够解决。当前“不准越级上访”、“领导包案处理”的规定，一方面促进了信访问题的解决，另一方面也产生了一定的负面效果。少数当事人利用党政机关和法院“全力以赴保稳定”的心理，故意选择在重大节假日或会议期间上访，以引起各级领导的高度重视，达到个人的要求，而一旦有人越级或进京上访先拿领导试问的责任机制，则使许多基层领导干部为了使“当事人不上访”或“稳定在基层”而向无理上访者妥协、让步，这不仅不利于问题的解决，而且助长了无理缠访者继续上访的信心。 三、涉诉信访工作中存在的问题 当前，基层法院涉诉信访工作中存在的问题主要有： 1