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农村集体建设用地入市三难点 　　集体建设用地流转的范围集体建设用地流转的主体集体建设用地流转的收益分配 　　在昨日（3月29日）举行的“促进中国城镇化健康发展新闻发布会”上，针对城镇化过程中带来的土地使用问题，国土资源部土地利用管理司副司长冷宏志表示，一些农村集体建设用地已经自发进入市场，是客观存在的趋势，对此，国土部正在进行《土地管理法》的修改，“推进这项工作”。 　　同在昨日的发布会上，发改委发展规划司司长李守信披露，到2009年，我国的城镇人口已经达到了6.22亿人，城镇化率提高到46.6%。与此同时，从1999年到2007年，城市建成区的面积扩大了7.2%，但吸纳的人口只增长了4%。 　　冷宏志在回答记者提问时表示，国土部实际上从2001年就开始研究、关注集体建设用地入市的问题，到2003年开始积极研究这方面的政策，特别是十七届三中全会提出依法取得的集体经营性建设用地入市以后，国土部进一步加大这方面的工作力度，也和相关部门进行了沟通。 　　对于一些集体建设用地自发进入市场的情况，虽然土地管理法有限制，但冷宏志也承认，这种趋势是客观存在的。他随即透露，“目前我们也正在修改《土地管理法》，推进这项工作。” 　　但冷宏志同时指出，相关政策出台的过程有三个问题是热点和难点：一是集体建设用地流转范围；二是集体建设流转的主体，也就是谁是产权主体；第三，很重要的一点在于，流转的收益分配。 　　“我想，集体建设用地流转是关系到城镇化进程，关系到土地节约集约利用，关系到城乡统筹发展，保护农民权益，使农民获得更多收益的一个重大问题。我们在《土地管理法》修改的过程中，将按照中央的要求研究和落实好，在法律制度上作出安排。”冷宏志表示。 　　虽然冷宏志没有透露集体建设用地的流转范围，但在去年11月，国土部有关负责人曾强调，目前农村集体建设用地流转正在一些地方积极试点，但仅限于城镇建设用地范围外的非公益用地，主要是发展乡镇企业，不得搞商品房建设。 　　据了解，农村集体建设用地是农村集体用地的组成之一，但农村集体用地同时还包括农村集体所有的农用地和未利用地，因此，“农村集体建设用地”并不等同于“农村集体用地”。 　　在昨日的发布会上，冷宏志同时还表示，在宅基地分配和使用中，要在保障农民住房建设用地基础上，严格控制农村居民点用地总量，农民新建住宅应优先利用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地，凡村内有空闲宅基地未利用的，不得批准新增建设用地。他还透露，国土部正在酝酿提高征地补偿标准。 　　此外，针对备受关注的“小产权房”问题，冷宏志再次强调，城市居民不得到农村买地建房，也不得租住农民的住房。“政策上从未开过口子，而且要予以清理。” 中央推进农村改革发展若干重大问题决定（二）健全严格规范的农村土地管理制度。土地制度是农村的基础制度。按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住十八亿亩耕地红线。划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。继续推进土地整理复垦开发，耕地实行先补后占，不得跨省区市进行占补平衡。搞好农村土地确权、登记、颁证工作。完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。实行最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模。完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权。农村宅基地和村庄整理所节约的土地，首先要复垦为耕地，调剂为建设用地的必须符合土地利用规划、纳入年度建设用地计划，并优先满足集体建设用地。改革征地制度，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。依法征收农村集体土地，按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民就业、住房、社会保障。在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益。逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。抓紧完善相关法律法规和配套政策，规范推进农村土地管理制度改革。