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公共管理一 那么今天我们的时间有限，我们不可能像一门课一样，讲一个完整的过程，在讲课之前说几个问题，公共管理最早出现在西方国家，确切地讲是产生在20世纪70年代，是一个政府改革的产物，那我们知道，在20世纪70年代以后，西方国家面临一个问题，经济问题治障，产生通货膨胀，这个问题告诉我们一个观点，市场失灵，政府未必能够解决好，是不是这样的？所以人们重新开始调整，二战以后，产生很多的政府干预，包括一些调节政策。 第二个问题出现了，到20世纪70年代，普遍的问题，第二个问题，福利经济危机，咱们这个福利，当然西方国家跟我们不一样，西方国家是少数人交税养多数人，企业家交税养老百姓的，中国是多数老百姓叫交多数吃皇粮的，西方国家落实了三个代表。别忘了，任何事情都有两面性。 加重企业的负担，影响竞争力。咱们国家的税负在全世界都是比较高的，咱们GDP的税负占到30％左右，一般国家是20％，不管是企业不管是个人，我们的税负是相当重的，根据福布斯指数，中国是排亚洲第一，税负制度，同时还有一个制度，你福利搞多了，养懒人啊，削减福利老百姓不干，你资本家也是一票，但是你增加税收，企业家不干，才能搞财政赤字，美国的赤字是非常利害的，这个事情很麻烦的，从国家来讲及赤字带来很多危害，如何增加税收，又不减少福利，改革自己啊！你可以说到现在，我们政府机关，加那么大，所以在咱们国家，说相反的一一句话，更多的税收，更少的服务。 跟西方还不一样，我们要搞清楚这一点，不管你搞福利也好，搞政府经济也好，带来政府机构的膨胀，产生了大量的官僚主义的问题，为了解决这个问题，撒切尔夫人上台以后，198里根上台，搞了改革。从少数英美国家，扩展到发达国家，后来到经济转型国家，包括东亚国家，以及我们国家都在搞改革，兴起了全球的政府改革浪潮，这个浪潮到现在，小日本把邮政民营化，当然我们说这是一个政府改革的产物。 第二个要说明的，公共管理是公共管理的行政发展，公共管理是产生在19世纪工业革命以后，当然，在咱们国家，我们并没有经历完整的阶段。公共管理是在这个阶段产生的，西方国家如果把社会分为三个阶段。 农业社会对应的是统治行政，什么是国家？一个阶级压迫一个阶级的工具。前一段时间，我们在一个机关上课，就是这样河南人的，就要对你们产生物产阶级制，从管理学上讲，就是管制行径，就是控制管理行径的。 对应的政府模式是公共行政。政府的公共性开始凸显，像我们这么多年来，98年我们提公共财政，以前还不是公共财政政府，政府内部的财政资金，自己消费，公车、出国、吃喝，就接近上万亿了，财政部来辟谣，别人有不相信，全国到任何地方，政府办公大楼是非常豪华的。上一次我们到，建一个大广场，都到，太棒了，全世界最好的办公场所就是在中国。对不对？到2003年我们SARS危机后，我们提公共卫生，十九后我们提公共文化，登了一篇文章，体育副局长讲，即使开奥运会，没有发展公共体育，我们就没有奥运会，不是竞技体育。 信息社会对应的是公共管理，政府的改革时代，那么西方国家，这每个社会阶段都是非常清晰的，所以他的政府形态代替别的邢台，咱们是三个阶段同时并存的，压缩到只在同一个失控内， 我在澳大利亚，你应该到欧美去研究，我说你这个话，你说对了一半，我中国的问题比任何国家都要复杂，为什么呢？我举个例子，你到过北京吗？你悉尼也好，摩尔本也好，路也不怎么宽、车跑得很快，我们北京的马路相当宽，但是我们跑的车跟你们不一样，我们有最先进的指示灯，我们有调度系统，我们既跑的宝马、奔驰，也有工业时代的自行车、电动自行车，还有我们农业时代的马拉车。豆荚，就在车上跑，马车不认，所以说你的管理系统先进不先进啊。是失灵的。 咱们国家比任何国家都爱复杂，咱们是三种阶段同时并尊的，三个政府阶段都要并存的。 在咱们国家，不管中国政府改革怎么改，我们的国家没有经历过那个阶段，就像我们的工业化没有完成一样，这个社会阶段，特殊的确很困难，提公共管理也好，提公共行政也好，要突出公务性，立党为公、执政为民。对党来说，突出政府，对政府来说，突出政府的公共性。 那么咱们今天一天的时间我们就讲4个问题，第一个我们介绍一下，在西方国家产生这种模式，我们国家逐渐在借鉴、在引进，我们介绍一下背景和基础。 第二个我们介绍一下公共管理的理念与内容是什么？ 第三个公共管理与公共行政的参与在哪里？ 我们看到，在公共管理，他跟公共行政有什么差异，咱们国家 第四我们在中国反应公共管理应该注意哪些问题？ 因为这是西方国家产生的，咱们国家搞公共管理，我们讲一讲四个问题 。第一个咱们介绍一下 因为咱