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强化乡镇党委政府服务职能 不断提高做好群众工作的能力和水平 党史党建教研部 康 民 第一，这不是个新问题。第二，这不是个小问题。第三，这不是个简单问题。 1、2010年9月29日中央政治局第23次集体学习。胡锦涛就正确处理人民内部矛盾问题提四点要求。 2、十七届五中全会就新形势下群众工作做重要讲话。 3、2011年1月5日，习近平：领导干部要不断提高新形势下群众工作水平。 4、2011年2月，中央研讨班：群众工作是社会管理基础性经常性根本性工作。 胡锦涛总书记在七一讲话中强调，核心任务、基本职责。 因此，我觉得有三个方面的问题需要交流。 一是今天的群众怎么了? 二是群众工作需要坚守的是什么？ 三是怎样做工作才能符合今天的要求？ 科学把握六个新特点； 深刻认识四个理论和实践问题； 紧紧抓住五个着力点开展工作 一、科学把握新形势下农村群众工作的新特点 科学分析，客观评价，把握农村群众工作的新特点 群众与领导的心态------ 没事不找你； 见面绕着你； 有事缠着你； 出事就骂你; 处理不好就告你！ 近年来，在中央和国家政策的支持和各级党委政府的正确领导下，农业发展初步形成了区域特色，农民收入逐年增加，农村道路、卫生、教育等社会事业有了较快的发展，新农村建设取得了初步成效。 农村政策从”山口百惠”型转变为”真金白银”时代。 但是“三农”问题还是非常突出，党的十七届三中全会将其概括为三个“仍然”和三个“最需要”，即：农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。这是对当前农村面临问题的高度概括。 1、农村利益格局由简单到复杂。 随着市场经济的迅速发展，特别是农村出现了大量的新型经济组织。这些新型经济组织主要有三种类型： 一是由农民作为投资主体，遍布乡村的数量众多的个体私营经济组织； 二是对传统集体经济组织进行改造后，形成的股份合作制经济组织；（城中村、村改居） 三是适应市场发展需要，为提高农民组织化程度和进入市场的能力，由农民自发组织成立的农民专业合作经济组织。 2、农村生活方式由依赖到自主。 农村生活方式指农村居民的全部生活活动方式,包括劳动生活方式、消费生活方式、闲暇生活方式、政治生活方式等。 传统和现代农村生活方式比较------ ①以家庭为基本生产单位。 ②消费水平低。 ③闲暇时间少且受季节支配。 ④人际交往直接而密切,范围狭小,以血缘、地缘关系为主。 ⑤政治生活态度淡漠，参政意识不强。 ①以家庭或合作组织、农工联合体等为基本生产单位。 ②生活质量较高。 ③闲暇时间多。 ④人际关系松散、开放,以业缘关系为主。 ⑤现代民主意识、参政意识较强。 白居易《朱陈村》的典型描绘：“家家守村业，头白不出门。生为陈村民，死为陈村尘。田中老与幼，相见何欣欣！一村唯两性，世世为婚姻。亲疏居有族，少长游有群。……生者不远别，嫁娶先近邻。死者不远葬，坟基多绕村。” 农村人口在城市和乡村、沿海和内地之间的频繁往返； 教育的相对普及，使农村人口的文化水平得到相应的提高 ； 现代通讯手段和信息传媒为农村社会造就了一个异样的文化和生活方式 ； 传统的封建迷信内容往往以新的形式、以科学的面目在农村得到继续传播。 3、村民思想观念由单一到多元 对做群众工作提出了新要求。 1）群众学习政策、了解信息、掌握知识的渠道越来越广。 2）部分群众在民主意识、参政意识和维权意识增强的同时，集体意识、大局意识和法制意识却没有随之提高。 3）一些党员的思想和行动趋于功利。 4、农民群众利益诉求日益多样。 这种变化突出体现在三个方面： 第一，农民的利益需求趋向全面。 一是从“底线型” 向“增长型” 转变； 二是从生存向发展转变； 三是远离向参与转变。 农民工利益诉求的三大转变： 从进城挣钱回乡到融入城市生活； 从要求保证工资到参加社会保障； 从要求改善住宿条件到提供城市公共服务。 第二，农民实现自身利益的方式趋向多样。 第三，农民越来越懂得如何运用民主的、法律的手段来维护自身的权益。 但是，目前农民利益诉求重点问题是诉求的方式简单、非理性，诉求的成本太高，诉求的制度环境缺乏，不能实现群众利益诉求的制度化、规范化和法制化。 5、乡镇党委政府职能转型的不适应 概括地说存在“五大难点”和“三个不足”。 难点之一：观念转变难。尽管广大乡镇干部感到过去的观念，思维和方式方法已不适应当前农村改革发展和农村基层党建新形势的需求，但是旧有的观念，思维和方式方法仍然有很大的影响。 难点之二：协调、调控难。乡镇党委政府作为农