中国的劳动法制问题程序.doc

我国的劳动法制问题 刘继臣 一、我国劳动法律制度的几个基本问题 （一）劳动法概念 劳动法是规范劳动关系的法律。在市场经济中，劳动、资本和技术是市场的三大基本要素，因而调整劳动关系的劳动法也就成为市场经济中的重要法律制度。 具体讲，劳动法是指调整劳动关系以及与劳动关系有密切联系的其他社会关系的法律规范。劳动关系，是劳动者与用人单位在实现劳动过程而发生的社会关系。劳动关系的主体是劳动者和用人单位，其基本内容是劳动者提供劳动，用人单位使用该劳动并支付工资并提供必要劳动条件。 劳动关系是劳动法调整的核心内容。此外，劳动法也调整一些与劳动关系有密切联系的关系，这些关系都是附随于劳动关系所发生的。例如，劳动部门、就业服务机构在劳动力招收和职业指导、职业培训、职业介绍等方面发生的社会关系；工会组织在集体谈判、集体合同和维护职工权益方面发生的社会关系；劳动争议处理机构在处理劳动争议中发生的社会关系；社会保险机构在养老、疾病、工伤、失业、生育等社会保险方面发生的社会关系；劳动监察机构在劳动法的监督检查中发生的社会关系等等。 （二）劳动法的分类 劳动法所调整的范围涉及到劳动关系的方方面面，内容极为丰富，因此，从理论上说，劳动法律可划分为以下几个主要部分： １、劳动关系法。劳动关系法是调整劳动关系最基础的法律；主要指劳动合同法和集体合同法。在市场经济条件下，劳动关系主要通过订立劳动合同来建立，因此，劳动合同法是劳动关系法中最基础的内容，它涉及劳动合同的订立、内容、履行、解除、终止以及违反劳动合问的法律责任等问题。由于劳动者个人相对于企业而言总是处于弱势地位，在劳动者个人与企业签订的劳动合同中，容易出现一些对劳动者不利的条款，或者劳动者和企业没有订立书面合同，只有口头协议，这些都需要通过集体合同来矫正，以提高企业的整体劳动条件和职工的工资和福利待遇。集体合同一旦签订，对企业及其劳动者都具有法律效力，个人与企业签订的劳动合同与集体合同条款相冲突的，以集体合同为准。 ２、劳动基准法。劳动基准法是国家通过立法制定的关于劳动者最基本劳动条件的法律法规。包括工资法、工作时间法、劳动安全与卫生法以及对女职工、未成年工的特殊保护法等。劳动基准法的目的是为了改善劳动条件，保障劳动者的基本生活，避免伤亡事故的发生。劳动基准法属于强制性规范，用人单位必须遵守执行。 ３、劳动力市场法。劳动力市场法是调节劳动力市场、促进劳动就业的法律规范，包括就业促进法、职业培训法、 就业服务法等。就业是民生之本，促进就业是现代国家的基本责任。国家必须通过采取各种手段，创造就业机会，实现劳动者充分就业。劳动力市场法是市场经济条件下通过法律手段调节劳动力市场的重要制度， ４、劳动权利保障与救济法。劳动权利保障与救济法，包括劳动监察法和劳动争议处理法。由于劳动关系具有身份属性，劳动关系一旦建立，劳动者与用人单位之间形成了管理与被管理的关系，劳动法及劳动合同规定的劳动者享有的权利能否实现主要取决于用人单位的行为，而在没有监督的情 （三）我国劳动法律体系 我国现行劳动法律体系是在宪法的基础上建立起来的。宪法的规定是我国劳动法律制度的立法根据和最高法律准则。根据宪法规定，我国建立了以《中华人民共和国劳动法》 为核心，以其他法律、行政法规、部门规章、地方性法规和地方政府规章、国际条约、政策性文件和司法解释等为辅助的劳动法律体系。 我国的劳动法律体系主要包括以下部分： １、法律。１９９４年７月５日全国人大常委会通过的《中华人民共和国劳动法》是我国劳动法律体系中的核心。此外，由全国人大及其常委会颁布的劳动法律还有《工会法》、《职业病防治法》、《安全生产法》、《矿山安全法》等。 ２、行政法规。由国务院颁布的劳动行政法规主要有《女职工劳动保护规定》、《失业保险条例》、《工伤保险条例》、《企业劳动争议处理条例》、《劳动保障监察条例》、《劳动就业服 务企业管理规定》、《退伍义务兵安置条例》、《军队转业干部安置暂行办法》等。 ３、部门规章。《劳动法》颁布后，劳动部随即就颁布了２０余部配套规章，对劳动法的实施起了重要的作用。其中，包括《集体合同规定》、《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》、《违反＜劳动法≥有关劳动合同规定的赔偿办法＝、《企业最低工资规定》、《未成年工特殊保护规定》、《职业病报告和职业病患者处理办法的规定》、《职业介绍规定》等。 ４、地方性法规和地方政府规章。我国劳动法有一个显著特点就是存在大量的地方性法规和地方政府规章。《劳动法》赋予了省、市、自治区制定劳动合同实施办法的权力，此后的劳动立法多有类似