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政党法律规范：内涵、形式与价值偏好 刘红凛 ? 2012-06-05 10:17:20　　　来源：《江淮论坛》2011年01期 　　　　价值偏好当今世界是政党政治世界。 所谓政党政治，从根本上讲，是指政党掌握政权并在社会政治生活、国家事务和政治体制运作中处于中心地位的政治，［ 1 ］（ P55 ）其性质定位属于民主政治。［ 2 ］（ P25 ）当代民主政治，从一定意义上说，也是法治政治、规则政治；只有当规则主导着政党关系与政党行为时，政党政治才是和平的、有序的、常态的。 在第二次世界大战（以下简称二战）以前，政党一般被视为社团组织，各国基本上是消极地承认政党，对政党没有专门的法律规定，政党政治一般按惯例进行。 二战以后，一方面基于对纳粹政党暴行的反思， 另一方面基于政党政治地位的提高， 世界上许多国家开始在法律上承认政党、用法律来规范政党，以防止政党以民主方式推翻民主制度、实行法西斯专政，防止政党权力膨胀、滥用权力与政治腐败。 可以说，二战以后，用法律来规范政党， 成为世界政党政治的一个基本趋势；对政党法律规范问题的研究，也成为政党政治的一个重要问题。 那么，什么是政党法律规范，政党法律规范有哪些基本形式，政党法律规范的价值偏好是什么？ 这是本文试图回答的三个问题。　　一、 政党法律规范的内涵与基本特点 　　政党法律规范，是指由国家立法机关制定或认可、通过法律条文表述、并由国家强制力保证实施的关于政党的正式规范体系。 这里的国家权力机关，既包括最高立法机关，如国会或议会；也包括地方立法机关，如美国的各州议会。 这里的法律，是广义的法律，是指一切有权制订规范性法律文件的国家机关制定的规范性文件，既包括由国家最高立法机关制定的法律文件，也包括有关地方立法机关制定的法律文件，如美国的州法等。 这里的规范，从形式上看是一个名词，是客观存在的法律形式；但从实践上看，又可作为动词使用， 政党法律规范是对政党的有关规定，其目的是规范政党地位与政党行为，维护政党政治秩序。 从内容上看，政党法律规范主要涉及两个方面，一是对政党地位的法律规范，涉及到政党的性质与地位、权利与义务、功能与作用等具体内容，这类法律规范也叫实体性法律规范。 二是对政党行为与政党关系的法律规范，既包括原则性法律规范，也包括规则性规范；其中，原则性规范比较模糊，如对政党自由、政党民主等的原则性规定；而规则性规范比较具体，如对政党提名、政治捐款等具体政党行为的规定。　　要准确理解政党法律规范的基本内涵，须正确理解三个相关问题：　　（ 1 ） 规则 （ rule ）、 规范 （ Norm ）、 法 （ law ）、 法律（ law ）四者之间的关系。 规则、规范、法、法律是四个密切相关的概念，常常被混用，但它们的内涵与外延有所不同；厘清这四者关系，有助于准确理解政党法律规范的内涵与特点。 首先，就规则与规范的关系看， 规则不仅包括应然的规则，还包括实然的规则；应然的规则是规范，实然的规则是规则；规则是实然的秩序，规范是当为的秩序。 因此，规则的外延比规范大，规范是一种良好的规则、具有应然性。 按照新社会契约论的说法，规范是对一团体之成员具有约束力，并且能指导、控制或调整恰当的可以接受的行为的行为准则。 ［ 3 ］（ P34 ）其次，就规范与法的关系看，规范的外延比法大。 法是在规定而非描述意义上的一种规范性秩序形式，［ 4 ］（ P202 ）这说明，法首先表现为一种规范，规范是法的基本存在形式；法是一种规则、一种规范。 再者，就法与法律的关系看，法有广义与狭义之分， 广义的法既包括 书本中的法，也包括行动中的法；书本中的法即国家制定的法律、法规，行动中的法即法学者、社会学者等所言的风俗、习惯等。 狭义上的法，仅仅指国家制定法律。 通过上述概念比较可知：政党法律规范是政党规范的一种正式形式， 而不是全部。　　（ 2 ）政党法律规范与党内规章制度有明显区别。 对政党而言，前者属于政党外部规范，它由国家制定或认可、由国家强制力保证实施，对一国之内所有政党具有平等约束力；后者属于政党内部规范，是政党按照法不禁止皆自由的原则自行制定的，它只对本党成员具有政治约束力。 从一定意义上说，一个国家的政党法律规范对党内规章制度具有重要影响与制约作用，党内规章制度不能与国家法律相抵触。　　（ 3 ）要准确理解政党法律规范的内涵 ，还必须正确认识其对象特点。 政党法律规范的对象是当代政党，因为二战以后，政党法律规范才成为一个现实问题。 当代政党是一种通过各种可能的方式来争夺政权、谋取政治职位、影响政府政策，以实现其价值追求（包涵利益追求）的政治组织；是以抵抗和统合为媒介以达支配的政治组织。 ［ 5 ］（ P14 ）它具有以下特点：首先，从组织属性上看，当代政党是国家与社会之