历史时期政区沿革.pptVIP

第八章 历史时期政区沿革 一、先秦时期的行政区划和地方控制 1、九州说 2、畿服说 3、分封制 （1）夏、商的封国 夏、商王朝都城周围为王畿区，周围地区分布着众多的方国。方国对夏、商王朝承担一定的义务，但各方国是相对独立的政治实体。 4、郡县的起源 二、秦汉两晋南北朝时期－州郡时期 1、秦代郡县制的确立 2、汉代的郡国并行制 郡 县（道、邑、侯国） 中央 王国 县 西汉时期103郡国中，秦岭淮河以南只有29个，而关东地区达50郡，说明西汉时黄河中下游仍是非常重要的政治经济区。 3、州制的产生 汉武帝时先后设置有冀、豫、徐、青、兖、幽、并、荆、扬、益、凉11州和朔方、交趾2部，共计13州、部，后又在京畿及附近七郡设置司隶校尉，全国分为14州、部。 东汉初省朔方入并、凉2州，改交趾为交州，东汉末又增置雍州，为14州。 最初州只是朝廷的派出机构，与郡没有行政隶属关系，刺史不是常设官员，没有固定的治所。 西汉末刺史（或称州牧）权势有所增大 。 东汉初刺史常驻地方，有了治所，但东汉大部分时间里，州是监察区而不是行政区，刺史仍然不直接干预地方行政。 东汉末年为了镇压黄巾起义，朝廷给州牧、刺史以兵权、行政权，州成为郡的上一级行政区划，郡、县二级制转化为州、郡（王国、属国）、县（邑、道、侯国）三级制。 4、魏晋南北朝的州郡县三级制 州郡县的设置：西晋分雍、凉、梁三州置秦州，分益州置宁州，分幽州置平州，灭吴后将南北荆、扬州分别合一，全国共19州，162郡国，1232县。平均每州领8-9郡，每郡领7-8县。州郡数量比汉代有所增加。 州郡的分布：南方州增加到9个，约占全国的1/2；全国162郡中，秦岭淮河以北86郡，以南76郡（汉代29个），南方的郡数量有较大的增加，南方州、郡数量的增加，与南方人口增长、经济的发展有较大的关系。 西晋末年州郡的激增：永嘉之乱后，南北分裂，南、北各朝大量增置州郡，东晋南朝为了安置北方流民设置了大量侨州郡县。 州郡的区划分割频繁，造成行政管理的混乱，如梁朝有20多州的长官不清楚自己所管辖的地区范围。有的甚至是“散居无实土，官长无廨舍，寄止民村”（《南齐书·州郡志》）。 随着州的数量增多，有的直接管县，南北朝后期郡逐渐变得有名无实，州、郡、县三级制逐渐失去意义。 三、隋唐五代两宋时期－道路时期 （一）隋、唐前期州（郡）、县二级制 1、隋代州（郡）县二级制 隋文帝时对地方行政制度进行改革，废除侨州郡县，实行以州领县的二级行政制度，隋炀帝时改州为郡。 隋代有190郡、1255个县。 郡县的分布：主要在黄河流和江淮地区，江淮地区郡的设置明显增多。 2、唐前期的政区 唐朝前期继承隋制，实行州县二级制。 唐初因安置归附的将帅和疆域扩大新设置了不少州县，州县的数量比隋代多，贞观年间全国有358个府州、1557个县。 唐中期由于疆域的扩大和南方开发，增设新县。至开元、天宝年间有328个府州、1573个县。 唐朝初年在边疆少数民族地区设置都护府：安东、安北、单于、安西、北庭、安南6个，都护府下管辖若干羁縻府州，羁縻府州的都督或刺史由当地少数民族首领担任，内部行政事务自主，朝廷很少直接干预。 （二）唐后期、五代道、州、县三级制 道最初只是地理区域，中央派出的监察官员也不以10道为依据，天授2年（691）以后10道才成为监察区。 开元21年增至15道后，“每道置采访使监察非法，如汉刺史之职”（《旧唐书·地理志》），道有了固定的治所。此后道有了固定辖区和治所，监察涉及政事处理和官员任免，道逐渐向州的上一级政区转化。 五代十国时期各地方行政区划基本上沿袭唐后期的制度，分道（镇）、州（府）、县三级。 中间一级除府、州外，有军、监的建置，军在唐时为军镇，五代时兼管民政；监设于矿冶、铸钱、制盐、牧马地区，五代时兼有政区性质。 （三）