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政策评估 意义 政策评估是检验政策的效果、效率和公平性的基本途径； 政策评估是决定政策去向的重要依据； 政策评估是合理政策配置资源的有效手段； 政策评估是公共决策科学化、民主化的必由之路。 谁评估？ 内部评估/外部评估 什么阶段评估？ 预评估（事前）/效果评估（事后） 评估什么？ 过程评估/效果评估 行政决策体制 作为有机整体的现代决策系统 行政决策各个子系统的组成、职能及其互相关系构成了行政决策体制。 行政决策体制是关于行政决策主体的构成及其职权关系的一种制度化的设计。 行政决策枢纽系统 行政决策枢纽系统，也称为行政决策中心，是领导、组织整个决策活动和最终从事方案抉择的领导核心。 行政决策枢纽系统的特点 处于核心地位 是一个行使领导权的系统 是一个对自己所领导的机关或部门负有全面责任的系统 是机关或部门的唯一最高决策机关 信息系统 系统构成 掌握信息技术的专职人员、设备及有关工作程序组成，专门从事决策信息的收集、加工、传递、储存等工作 决策信息的基本要求 准确、全面、及时、适用 作用 收集信息 加工信息 传递信息 参谋系统 系统构成 掌握各门类知识的专家、学者组成，帮助决策中心系统做出正确决策的辅助机构 作用 协助决策枢纽系统界定决策问题，确立政策目标 为枢纽系统提供解决问题的方案、途径和方法 对协助决策实施进行跟踪反馈分析 监控系统 系统构成 决策枢纽系统之外的人员和机构对决策行为以及对政策方案的内容与执行进行监督和控制的机构 作用 防止决策者的权力滥用 促使政策内容切合实际 监督执行机构及其人员正确执行政策 我国的决策监控系统 内：执政党——人大——政府 政府内部监察部门 外：人民群众、社会团体、新闻舆论 行政决策体制的类型 掌握决策权力的人数 个人决策模式 总统制 集体决策模式 委员会制 决策权力使用的特点 集权制 分权制 历史上出现的决策体制类型 行政决策体制运行的优化 行政决策科学化 指决策者以及其他参与者充分利用决策的理论和方法，在科学理论指导下，遵循决策原则和程序，应用现代科技手段，通过各种方案的选择，努力实现方案最优化 途径 健全行政决策体制 遵循科学的决策原则 提高决策者的素质 行政决策民主化 指必须保障广大人民群众、各种社会团体以及政策研究组织能够充分参与公共决策的过程，在政策中反映广大人民群众的根本利益和要求，并在决策系统及其运行中，形成民主的体制、程序及气氛 行政决策的民主化，意味着 体现民众的意愿与公共利益 决策制定过程中的参与 法定的程序 重大决策民选机构的审定与认可 决策的问责机制 行政决策的法制化 指国家的宪法和法律、法规为依据，本着体现人民的意志，反映决策规律的原则进行决策，特别是通过法律来保障广大人民群众参与公共决策的民主权利，并使权力和行为受到法律的约束与民众的监督。 途径 行政决策主体的权力法定 行政决策程序法定 建立、健全决策者责任制 规定政策参与者的资格、权利和义务 对政策过程有不同的提法，但没有实质性的差别。主要反映不同的学者对政策过程中不同阶段的重要性或者阶段的详细划分方式有不同的看法。 逻辑上的区分； 现实政策过程可能并不完全按照这种线性过程展开； 政策过程框架有助于我们分析政策是如何形成及往复循环的。 * 问题、公共问题 要想成功地解决问题，就必须对真正的问题找到正确的方案。我们经历的失败常常更多地是因为解决了错误的问题，而不是因为我们为真正的问题找到了错误的解决方案。 ——Russell L. Ackoff * * 政策议程的建立可以说是整个政策过程最重要的阶段。因为它不仅决定了一个公共问题能否走向政策议程，而且也决定一个公共问题以什么样的方式进入，从而直接影响后续的政策方案的设计与选择。 * 传媒的作用不容小觑。 研究传媒议程设置的鼻祖之一科恩(Bernard Cohen)有句话说得很到位:传媒如果对受众“怎么想问题”指手画脚,恐怕很难成功,但它对受众“想什么问题”的控制却易如反掌。 抗议、罢工等政治行动也是较为有效地引发政策议程的手段。 * 如：医改方案就有多个部门和机构参与了方案的制定； 而在一些行业标准的制定过程中，行业协会等利益代表集团常常在政策方案的制定中有较大的话语权 * 不同层级的政府之间、同一层级不同部门之间、政府与企业之间、政党与政党之间、利益集团与利益集团之间的讨价还价，应该说有利于发扬民主，但政策一旦进入实施阶段还在讨价还价，势必影响政策实施的效率 * * 行政决策 第八 章 本章内容 行政决策概论 行政决策的含义 决策 指社会组织为实现一定目标，制定若干行动方案并加以优化抉择的行为过程。 行政决策 国家行政组织为实现其行政目标，履行行政职能，依据既定