第5章政府管理经济的政策剖析.pptVIP

郭小聪 主编 政府经济学 （第二版） 本章重点 宏观经济政策是政府为了达到一定的经济目的而在经济事务中有意识的干预，因此任何一项宏观经济政策的制定都是根据一定的经济目标而进行的。本章介绍了财政政策、货币政策、产业政策和收入分配政策的基本知识，主要阐述了每项政策的特点、功能及其在实践中的政策选择。 关键词 财政政策 货币政策 产业政策 收入分配政策 相机抉择 5.1 财政政策 5.1.1 财政政策概述 1. 财政政策的含义与特点 所谓财政政策，就是国家为了调节总需求变动及总需求与总供给的关系，而调整财政收入与财政支出的基本原则和方针的总称。 2. 社会主义市场经济条件下财政政策的特点 （1）在调控内容上，从对国民收入的整个分配过程的调控转到以对国民收入的再分配为调控重点。 （2）在调控方式上，从以通过行政手段发挥作用为主转到以通过法律手段、经济手段发挥作用为主。 3. 财政政策的调控作用 5.1.2 财政政策手段及其功能 所谓财政政策手段，就是全部财政调节参数的总和。财政政策手段主要包括国家预算、税收、国债、财政补贴。 2010年中国税收数据 根据国税局官方网站发布消息，2010年全国税收收入完成77390亿元(扣除出口退税后为70062亿元，不包括关税、船舶吨税、耕地占用税和契税)，相比2009年增收14286亿元，增幅约达22.64％。 首先从占税收最大比例的国内增值税来看，2010年实现增值税税收21091.95亿元，较上年同期增长14.1％，占年度税收总额达29％，而这部分增长主要来自成品油、原油和煤炭行业。 2010年中国税收数据 企业所得税税收为12842.79亿元，同比上涨11.2％，占到税收总额的17.5％，结合同比涨幅达到23.8％的营业税收入(11157.64亿元，占税收总额15.2％)，贡献税收的主要行业都显示有建筑业、房地产业等 2010年，个人所得税收人为4837.07亿元，同比增长22.5％，占税收总额的6.6％。 进口税收，其中进口增值税和进口消费税总额达10487.46亿元，同比增长35.7％。如此高的增幅，进口价格是一个因素。 1. 国家预算的调控功能 （1）国家预算收支的规模及其平衡状态可以有效地调节社会供求的平衡关系。 （2）国家预算的支出结构可以调节国民经济中的各种比例关系和经济结构。  2. 税收的调控功能 （1）调节社会总供求的平衡 （2）调节产业结构和产品结构的平衡 （3）调节各种收入分配 3. 国债的调节功能 （1）调节国民收入的使用结构 （2）调节产业机构 （3）调节资金供求关系和货币流通  4. 财政补贴的调控功能 （1）配合价格政策以稳定价格。 （2）促进外贸收支平衡。 （3）调节社会总供求平衡。  5. 转移支付的调控功能 转移支付，是指财政资金的转移，它是财政支出体系的一个很重要的组成部分。 转移支付的功能，主要是调节中央政府与地方政府之间的财政纵向不平衡和地区间的财政横向不平衡。  5.1.3 财政政策类型及其运作 1. 财政政策的类型及其效应 （1）松性财政政策，也叫膨胀性或赤字性或扩张性财政政策。 其类型和效应： 1）采用减少税收、降低税率、扩大减免税范围等措施，可以收到增加微观经济主体的收入、刺激微观经济主体的投资需求和扩大社会供给的效应。  2）采用扩大财政支出和增加财政赤字的措施，能够收到扩大社会总需求，从而刺激投资和扩大就业的效应。 3）通过公开市场操作、买入国债和投放货币，能够收到扩大流通中的货币量和扩大社会总需求、刺激生产的效应。 4）通过财政补贴是财政支出扩大和财政赤字增多，可以收到扩大社会总需求和刺激供给增加的效应。  （2）紧性财政政策，也叫紧缩性或盈余性财政政策。这是指减少或抑制社会总需求的财政政策。 1）增加税收、提高税率和缩小减免税范围，其效应是减少微观经济主体的收入，抑制投资的需求，从而减少供给。 2）压缩财政支出、减少财政赤字，其效应是缩小社会总需求，抑制经济过热。  3）减少财政补贴，使财政支出得到控制、减少财政赤字，其效应使减少社会总需求，抑制经济过热增长。 （3）中性财政政策。一般认为，中性财政政策使对社会需求保持中立的财政政策，中性财政政策对社会总需求既不产生扩张效应，也不产生紧缩性的后果。  2. 财政政策的运作 （1）当社会总需求不足时，单纯使用松动性财政政策，通过扩大支出，增加赤字，以扩大社会总需求；也可以采取扩大税收减免范围、增加财政补贴等，刺激微观经济主题的投资需求。 （2）当社会供给不足时，单纯使用紧缩性财政政策，通过增加公开市场上出售国债的数量和减少财政补贴，压缩社会总需求。  （3）当社会总供给大于社