人大财政学课件研讨.ppt

第六章 转移性支出 6.1社会保障支出 6.1.2 我国的基本社会保障制度 （1）养老保险。 （2）失业保险。 （3）医疗保险。 第六章 转移性支出 6.1社会保障支出 6.1.3 我国的辅助社会保险项目 （1）工伤保险。2003年4月16日国务院讨论通过《工伤保险条例》，该条例从2004年1月1日起施行。 （2）生育保险。1994年12月劳动部颁发《企业职工生育保险试行办法》,该办法从1995年1月1日起执行。 （3）社会救济和社会福利项目。包括：城镇居民最低生活保障；下岗职工生活补贴；农村“五保户”救济；灾民救济以及具体社会福利项目。 第六章 转移性支出 6.1社会保障支出 6.1.4我国社会保障制度进一步改革方向和有待完善的问题 需要解决的问题有：养老社会保险的筹资模式问题；开征社会保险税问题；广大农村人口的社会保障问题。 第六章 转移性支出 6.2财政补贴 6.2.1 财政补贴的性质和分类 影响相对价格结构，从而可以改变资源配置结构、供给结构和需求结构的政府无偿支出。 在我国政府的财政统计中，财政补贴主要有物价补贴（在现行财政科目中名之曰“政策性补贴”）和企业亏损补贴两大类。除了物价补贴和企业亏损补贴以外，政府还提供某些专项补贴、财政贴息，还有税收支出实际上也是一种财政补贴形式。 第六章 转移性支出 6.2财政补贴 6.2.2财政补贴经济影响的机理及其实际经济效应 （1）对财政补贴经济影响机理的分析可从以下这四方面着手：财政补贴可以改变需求结构；财政补贴还可以改变供给结构；将外部效应内在化；财政补贴运用的限度。 （2）财政补贴的经济效应在于：有效地贯彻国家的经济政策；少量的财政资金带动社会资金，扩充财政资金的经济效应；加大技术改造力度，推动产业升级；消除“排挤效应”；对出口贸易和外资财政补贴的效应；社会经济稳定的效应。 第六章 转移性支出 6.2财政补贴 6.2.3我国现行财政补贴存在的问题及完善的思路 （1）目前存在的问题：补贴过多过滥，财政负担严重；长期的补贴使企业产生依赖思想，影响经济效率和资源配置效率，而且人为地加剧了企业的不公平竞争；不利于经济体制改革的顺利进行；某些补贴的不当，扭曲了价格体系，刺激了不合理消费，加大了宏观调控的难度。 （2）建立新型财政补贴制度、提高财政补贴的支出效益：提高财政补贴支出效益，必须从制度上创新入手；改革补贴方式，重新规范财政补贴的重点和范围；改革财政补贴制度的配套措施。 第六章 转移性支出 6.3 税收支出 6.3.1税收支出的概念与分类 税收支出是以特殊的法律条款规定的、给予特定类型的活动或纳税人以各种税收优惠待遇而形成的收入损失或放弃的收入，是政府的一种间接性的支出，属于财政补贴性支出。 从税收支出所发挥的作用来看，它可分为照顾性税收支出和刺激性税收支出。 第六章 转移性支出 6.3 税收支出 6.3.2税收支出的形式 就刺激经济活动和调节社会生活的税收支出而言，其一般形式大致有税收豁免、纳税扣除、税收抵免、优惠税率、延期纳税、盈亏相抵等。 第六章 转移性支出 6.3 税收支出 6.3.3 税收支出的预算控制 税收支出预算控制采取的方式：综观世界各个国家的实践，尽管做法不一，但仍可归纳为三种类型，即非制度化的临时监督与控制、建造统一的税收支出账户以及临时性与制度化相结合的控制方法。 第三章 财政支出规模与结构分析 3.1 财政支出分类 3.1.3 按经济性质分类 ——购买性支出与转移性支出 以财政支出是否与商品和服务相交换为标准，可将全部财政支出分为购买性支出和转移性支出两类。 第三章 财政支出规模与结构分析 3.1 财政支出分类 3.1.4按支出产生效益的时间分类——经常性支出和资本性支出 根据财政支出所产生收益的时间可把财政支出分为经常性支出和资本性支出。这是现代公共经济学研究财政支出分类的一种主要方法。 第三章 财政支出规模与结构分析 3.1 财政支出分类 3.1.5 国际分类方法 按照国际货币基金组织的分类方法，有职能分类法和经济分类法。按职能分类，财政支出包括一般公共服务支出、国防支出、教育支出、保健支出、社会保障和福利支出、住房和社区生活设施支出、其他社区和社会服务支出、经济服务支出以及无法归类的其他支出。按经济分类，财政支出包括经常性支出、资本性支出和贷款。 第三章 财政支出规模与结构分析 3.2 财政支出规模分析 3.2.1 衡量财政活动规模的指标 衡量财政活动规模可以用财政收入和财政支出的绝对数指标来表示，但通常是以两个相对数指标来表示，即财政收入占GDP（或GNP）的比重和财政支出占GDP（或GNP）的比重作为衡量财政活动规模的指标，然而，财政支出占GDP的比重比财政收入占GDP的比重更能反映实际情况。 第三章 财政