第八章预算管理体制教材.ppt

第七章 第一节 预算管理体制概述 一、预算管理体制的涵义及其内容 预算管理体制是处理中央和地方以及地方各级政府之间的财政关系的各种制度的总称。 它的主要内容包括： (1) 确定预算管理主体和级次； (2) 预算收支的划分原则和方法； (3) 预算管理权限的划分； (4) 预算调节制度和方法。 纵向和横向财政失衡与转移支付 纵向财政失衡，是指多级财政体制中，上下级政府之间 财政收支差异的状况而言的。 横向财政失衡，是指与最低公共服务水平相比，有的地 区财力充足，有的地区财力匮乏。 表1 中国的纵向财政失衡（1994－1998） 单位:亿元 中央和地方财政收入比重 2004 年各地区人均地方财政支出表 事权 财政支出职责 财权 财力不对称 转移支付制度 二、我国预算管理体制的沿革 （一）统收统支体制（1950－1952） （二）统一领导、分级管理体制（1953－1978） （三）划分收支、分级包干体制（1980－1993） 1、划分收支、分级包干（1980－1984） 2、划分税种、核定收支、分级包干 （1985－1993） 三、 分级(分税)预算管理体制 （一）分级（分税）预算管理体制的内涵 （二）分级分税预算体制的要点 1、一级政权，一级预算主体，各级预算相对独立， 自求平衡。 2、在明确市场经济下政府职能边界的前提下划分各级政 府职责（即事权）范围，在此基础上划分各级预算支 出职责（即财权）范围。 3、收入划分实行分税制。 4、预算调节制度．即所谓转移支付制度。 转移支付制度是指在实行分税制的条件下，中央政府(包括上级 政府）为了引导地方政府 (包括下级政府）的社 会和经济管理行为，协调地方政府财权与事权的 不对称状态，调节地区之间因客观原因造成的财 力水平的差异，将中央财力的一部分转移给地 方，以协调其财权与事权关系的再分配制度。 5、就体制整体而言是相对稳定的，只是集权与分权关 系及其相应的调节方法可以有经常的调节。 四、分级分税预算管理体制的基本理论依据 思考以下问题： 1、划分事权的标准是什么？ 2、纯公共产品肯定就是全国性的吗？试举例说明。 3、地方性公共产品须由地方政府提供，全国性公共产品由中央政府提供，其逆命题是否成立？ 4、财政三大职能分别应由哪级政府承担？ 四、分级分税预算管理体制的基本理论依据 （—）经济标准 ——社会公共需要或公共物品的层次性 1、从支出角度看，按受益范围为标准区分 社会公共需要的层次性 2、从收入角度看，按满足社会公共需要的 收入来源的层次性区分社会公共需要。 （二）政治标准 ——集权与分权关系 第二节 中国分税制改革 一、分税制改革的指导思想 (1)正确处理中央与地方的利益关系，促进国家财 政收入合理增长，逐步提高中央财政收入的比重。 (2)合理调节地区之间财力分配。 (3)坚持“统一政策与分级管理