规范化制度化解决乡镇人大监督不力的有效途径.docVIP

规范化、制度化：解决乡镇人大监督不力的有效途径 社会主义民主法制建设的不断发展和完善，对人大工作提出了更高的要求，也对乡镇人大工作提出了更高的要求。眼下，乡镇人大在基层政权建设中的作用愈来愈显得重要，愈来愈受到人民群众的拥护和欢迎。强化乡镇人大监督职能，对于加强基层民主建设和顺利实施依法治国方略有着十分重要和积极的意义，这就需要我们加强对乡镇人大工作的研究，开拓创新，推动乡镇人大的健康发展。 (一) ??? 近些年来，清流县人大常委会把加强乡镇人大规范化、制度化建设工作摆上重要位置，并对乡镇人大采取目标考评管理等措施，以提高乡镇人大行使职权的有效性，使乡镇人大工作有了比较大的起色。概括地讲，他们的做法是： ??? 第一，制定工作规划，搞好指导检查。早在1996年乡镇人大换届选举之际，清流县人大常委会就针对乡镇人大的工作实际提出了规范化、制度化建设的思路和工作目标，在总结推广本县长校等几个乡镇人大主席团开展工作的有益做法的基础上，下文要求全县15个乡镇结合实际，参照制定《乡镇人大主席团工作制度》、《人大代表活动制度》、《人大主席工作职责》、《代表议案、建议办理制度》、《代表来信来访登记、办理制度》等制度，要求各乡镇人大主席团在年内做到“五有”，即有挂牌、有办公室和办公设施、有工作制度、有活动记录、有活动经费，从形式上着手解决乡镇人大没有作为的问题。为使这一工作思路和目标能顺利实施，清流县人大常委会的每位领导和人事代表工作机构的人员利用下乡、开会等各种机会，向有关乡镇的党委、政府打招呼，帮助呼吁解决乡镇人大在实施规范化、制度化建设中的实际困难，指导乡镇建立各项制度和制定工作计划，开展代表活动。他们还组织人员对各乡镇人大制度建设情况进行全面检查了解，督促抓好落实。并在工作实践中进一步提出强化这项工作的意见，即对乡镇人大工作实行目标管理责任制度，用经常的考核和检查来保证乡镇人大各项工作的落实。 ??? 第二，制度作保证，评比促进步。1999年初，清流县人大常委会审议通过了《关于加强乡镇人大工作的意见》，意见中明确提出：一要充分认识乡镇人大的地位、作用，增强人大意识，自觉在宪法和法律规定的范围内活动，增强做好人大工作的自觉性；二要坚持和完善重大事项向党委请示报告制度；三要加强县人大常委会对乡镇人大工作的联系、指导，坚持常委会会议邀请乡镇人大主席列席；四要严格依法履行乡镇人大职权，树立人大监督的权威；五要加强乡镇人大自身建设，不断提高自身素质，提高工作效率。同时，清流县人大常委会还审议通过了《乡镇人大工作目标管理办法》，将乡镇人大工作分为人民代表大会，人大主席日常工作、人大主席团自身建设三大项16小项，每一小项都有具体要求和评分标准，根据完成工作情况，分别计分，总计100分，年终由县人大常委会组织人员采取查阅记录和座谈了解的形式进行评比，确定等次，对完成任务好的予以表彰奖励，差的予以教育批评，从而把乡镇人大制度化、规范化建设推向了一个新的高度。根据制定的工作意见和目标考评办法，清流县人大常委会每年都对全县各乡镇人大的人民代表大会、人大主席日常工作和人大主席团自身建设三个方面的工作进行检查评比，各组将检查中了解的情况向县人大常委会作了汇报，经研究讨论，坚持客观、公正的原则，常委会决定对乡镇人大工作目标完成情况分等次进行表彰，并予以一定的物质鼓励。这一做法在全县上下造成了较大的震动，对于推动乡镇人大工作有明显的促进作用。 (二) ??? 对乡镇人大工作能不能开展规范化、制度化建设，人们还有争议，但可以肯定地讲，这项工作开展以来，清流县乡镇人大的各项工作均有了明显的长进。第一，推动了法律法规在农村的贯彻实施，使法律法规的实施有了监督主体。各乡镇人大除了在会议期间注重听取和审议乡镇人民政府贯彻实施法律法规的情况，闭会期间还坚持有计划、有组织地开展代表活动，特别对一些与农民利益关系密切的法律法规在本行政区域的贯彻实施情况进行视察检查，纠正法律法规实施中存在的问题，规范政府依法行政行为，促进法律知识在农村的普及和公民法律意识的增强。在各乡镇召开的人民代表大会上，代表审议通过了普法和依法治乡（镇）的决议，既推动了普法工作的深入开展，也明确推动法律法规在农村贯彻实施的监督主体是乡镇人大。 ??? 第二，乡镇人大的性质、地位、作用逐渐为人们所认识。乡镇人大工作深入开展，抑制了“家长制”、“一言堂”的现象，乡镇党政干部的人民代表大会制度的意识大大增强，接受人大监督的自觉性明显提高，乡镇人大的性质、地位、作用逐渐被人民群众所认识，人大来信来访呈逐年递增的趋势。通过人大信访渠道，许多群众反映的问题得到了妥善解决，也正是因为人民群众反映到人大的问题能得到较好的解决，到人大信访群众才越来越多起来。群众说，人大是代表人民群众的利益的，他们来人大有一种回到家的感觉，人