行政伦理学复习资料行政观结构图.docVIP

行政观结构图  行政科学观结构图 效率观结构图 法制观结构图 权力观结构图 行政伦理观结构图 行政伦理观个体要求结构图 行政伦理观群体（机构）要求结构图 1 效率观 法制观 权力观 廉政 勤政 行政人格 公平 正义 民主 个体要求 群体要求 行政伦理观 行政科学观 行政观 韦伯官僚制理论 新公共管理理论 新公共行政理论 新公共服务理论 公民理论 品德理论 法制观 片面的行政效率观，在行政管理中不可避免伴随数字虚假现象。比如“放卫星”。 片面的行政效率观，在行政管理中偏重于政府自身形象而忽视大众真实需求。比如“所谓的政绩工程”。 片面的行政效率观，在行政管理中为达目的不择手段。比如“征地房屋拆迁”和“钓鱼执法”等。 片面的行政效率观，在行政管理中偏向于效果而忽视其投入的有效性。亦即违背“少花钱多办事”，比如“高校的圈地运动”。 片面的行政效率观，在行政管理中偏向于投入活动而忽视其效果。亦即呈现“多花钱少办事”趋势，比如“传统的扶贫工程”。 行政效率是行政管理的出发点，它贯穿在行政管理的各环节、各层次之中，是公共行政追求的目标之一。 就是关于行政管理活动中，通过最低的行政成本消耗获得最大的行政产出之比率的认识和观念。 任何管理都必须重视效率，所谓效率就是投入与产出之比率 纠偏 价值 概念 效率观 纠偏 价值 概念 在价值层面上，法律应服从道德评判和伦理价值导向；在规范层面上，法与道德可以成为相互补充的不同规则。在行政管理实践中，往往忽视这两个方面。 片面的法制观，在行政管理活动中仅强调法律手段的唯一性，而忽视或轻视道德手段的重要性。比如“道德作为第三只手作用”。 依法行政是现代行政管理活动的基本要求，是一项普遍的原则，也是社会控制的重要方式。 公共行政法治观就是关于行政组织和机构必须依法建立、行政程序必须具有法的合理性、行政权力必须依法规范和行政行为必须依法开展的认识和观念。（依法行政） 所谓权力观就是行政人员关于权力的来源、性质、服务对象和行使方式的认识和观念。行政权力是国家行政机关通过一定程序授予行政机关的一种用于行政管理和社会管理的强制性力量。 行政权力是公共利益得以实现的工具；行政权力具有超然性；行政权力具有全局性。 片面的权力观，在行政管理中存在着“权力至上”趋势，规避权力制衡；存在着“权力异化”趋势，忘记为人民服务宗旨；存在着“权力寻租”现象，贪污腐败滋生。比如，“行政体制腐败”、“政府形象工程”和“搭便车现象”等。 概念 价值 纠偏 权力观 行政科学观 法制观 权力观 效率观 “二分原则” 韦伯官僚制理论 新公共管理理论 内在“工具理性” 外在“工具理性” “工具理性”（亦即“形式合理性”），相对于“价值理性”（亦即“内容合理性”）而言。也就是通常说的“手段的合理性”与“目的的合理性”。 从广义上讲，“廉政”不仅包括反对腐败之义，而且包括政府机关的精简、廉价、权力运作的民主与公正。 加强廉政建设，惩治腐败，事关国家兴衰。政府一定要廉洁、勤政、高效，并把廉洁放在第一位。廉政是行政伦理观的价值基础。 片面的廉政观，在行政管理中存在得过且过、不思进取，忽略“勤政”和“高效”。 就是要求行政机关及其工作人员格尽职守、勤政为民和遵纪守法。也就是说要注意克服官僚主义、形式主义和浮夸作风、密切联系群众、勤奋工作、不尚空谈，全心全意为人民服务。 勤政是行政伦理观的核心价值 片面的勤政观，在行政管理中存在着“做大事不拘小节”倾向，忽略“廉政”和“高效”。 行政人格是指行政主体区别于其他主体的内在规定性，是行政资格、行政规格、行政品格和行政风格的内在统一。体现了行政主体的地位和作用。 行政人格的功能分为内外两个方面：其一，价值定向功能、动机整合功能和行为调控功能；其二，榜样激励功能、体系维护功能和社会导向功能。它是行政伦理观的价值目标。 片面的行政人格观，在行政管理中违背行政主体固有的“经济人”（人的自利性）和“公共人”（人的利他性）的双重规定性，强调前者而忽略后者；反之，亦然。 概念 价值 纠偏 概念 价值 纠偏 概念 价值 纠偏 廉政 勤政 行政人格 行政伦理观个体要求 公共行政的公平观，就是指行政主体在行政管理中所要遵循的平等对待一切社会成员的原则和理念的总和。 社会公平是人类社会追求的永恒价值目标，是维护社会稳定的基石；追求社会公平有利于塑造良好政府形象；对社会公平的追求是政府追求效率的前提。 片面的公平观，在行政管理中存在割裂“公平”与“效率”的关系，强调公平而忽视效率，演变为绝对的平均主义。比如“不患寡而患不均”。 正义一词的解释有两种：其一，“正确的含义”；其二，“正确的、公正的道理”。从伦理学角度看，正义是合乎社会成员共同利益的道理、原则和准则，是人类群体生活不可缺少的伦理精神和道德原则的最直接的表述。 正