第7讲就业社会保障剖析.ppt

● 失业保险的覆盖范围—取决于经济发展水平 （1）发达国家失业保险的覆盖范围扩大到几乎所有的劳动者。如美国失业保险的覆盖面已占就业总人数的90%； （2）发展中国家失业保险的覆盖范围仅覆盖职业比较稳定的工薪阶层。 解决对策： 1）失业救济：1950 政务院 《关于救济失业工人的指示》；1950 劳动部 《救济失业工人暂行办法》 2）促进就业： “单位化”战略，政府全面统一负责城镇失业人员的工作与生活，将其安排进政府自己拥有所有权并直接管理的各种类型的“工作单位”。 传统的就业保障模式：以行政强制约束的方式，实现普通就业；低工资，广就业理念；国家统包统配的劳动就业制度。 特点： （1）国家统包统配，普通就业，单位没有自主权，劳动者没有自主权，没有劳动力市场。 （2）终身固定的劳动关系，铁饭碗，固定工。 传统的就业保障模式存在问题： 1）强制安置就业造成人浮于事，在职失业。 2）劳动力供需主体的选择权被剥夺。 3）无条件就业保障削弱了人们的进取精神与劳动积极性。 4）三位一体（就业、保险、福利）的传统就业保障，其优越性强化了“国民的正统就业”观念。导致政府背上了沉重的负担。  个人作业 题目：分析我国大学生当前的失业状况，谈谈如何建立和完善我国大学生的就业社会保障制度。 要求： 1、1000字以上。 2、14周上课提交打印版 * * 第二次：70年代后期至90年代初。 由于大批知青返城、经济改革， 再次出现失业高峰。 * * 解决对策： （1）在国营企业建立劳动服务公司，安置本企业职工的返城子女就业； （2）允许提前退休，由返城子女顶替就业； （3）鼓励返城青年自谋职业，自己创业，国家予以减免税支持。 民营经济由此产生 * * 第三次：1993年至今。体制转换、经济结构调整等引起。 解决对策： （1）建立失业社会保险制度并不断扩大失业保险的覆盖范围 （2）改变计算失业救济金的办法 （3）失业保险和再就业服务结合 * * ■ 我国就业保障制度的建立和完善 ● 建立失业保险制度 1986年7月，国务院颁布了《国营企业实行劳动合同制暂行规定》和《国营企业职工待业保险暂行规定》，建立起我国的失业保险制度。1993年，国务院又颁布了《国有企业职工待业保险规定》。1999年，《失业保险条例》颁布实施。 * * 我国失业保险制度的基本框架 （1）覆盖范围：城镇所有企事业单位职工 （2）保险金来源：单位按工资总额的2%交纳费用，职工按本人工资的1%交纳，政府提供财政补贴、基金利息和其他资金。 * * （3）享受待遇： 失业保险金 领取期间的医疗补助金 丧葬补助金、抚恤金 职业培训补贴 职业介绍补贴 * * （4）享受失业保险的条件： ◆ 单位和个人按规定交纳费用满一年 ◆ 非本人意愿失业 ◆ 已办理失业登记并要求再就业 同时具备以上三个条件者才有资格申请 * * （5）失业保险金的标准：按低于当地最低工资标准，高于城市居民最低生活保障标准的水平，由省、自治区、直辖市政府决定。 （6）给付期限：最长24个月，最短12个月 。 * * ● 失业预防 （1）规范了用工单位的雇佣行为和解雇行为 （2）在县级以上建立了失业预警制度 （3）鼓励劳动者参加各种形式的职业培训 * * ● 就业扶助 （1）开展“再就业工程”（1995年） （2）建立“再就业服务中心” （3）约束失业率 （4）重视职业培训 * * ■ 中国就业社会保障制度面临的主要问题 1）失业保险覆盖方面 我国失业保险的实际覆盖范围与制度设计覆盖范围相差很大，导致基金征缴不到位。 2）失业保险基金发挥功能不足，给付水平过低 * * 3）农民工的失业保险问题 4）灵活就业者的社会保险问题 灵活就业是指在劳动时间、工资收入、工作场地、社会保险、劳动关系的某个方面，不同于传统的集中就业的就业形式。 5）大学生的失业保险问题 6）就业服务有待进一步加强 * *  就业社会保障 — 市场劳动力资源的润滑剂 user * * 就业社