2015农业科技与三农政策定稿资料.ppt

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 5.来自工业的负外部性 由于城市工业对河流、空气的污染，严重恶化了农村的环境，可是由于法制不健全，没有对有负外部性的企业进行征税和对受到侵害的农村进行补贴，农民的权益受到严重侵害。 根据公共选择理论，政府行为和政府目标在很大程度上受政治家和政府官员的动机支配。而政治家和政府官员的目标是追求自身利益的最大化，他们追求自身利益最大化的行为将导致“政府失灵”。 由于政府不是一个全知全能的政府，它不可能知道市场的一切信息，因而政府的对宏观经济形势的判断可能就不准确，制定的政策可能就不符合实际。同时，政府面对的市场主体，也是理性的主体，一旦对政府行为形成预期，政府行为的后果就会与政府预期的目标产生差距。 而且政府工作人员也是经济人，它会利用自己手中的政治权力，为自己寻租。 （四）农村的政府失灵 1.城乡分治的二元经济、政治体制 2.财权与事权的不对称 3.行政指令的决策失误 4.政府管理者的寻租行为 （四）农村的政府失灵 户县东韩村壁画 四、建国以来党探索“三农”问题的历程 (一)党初步探索我国“三农”问题的曲折历程(1949-1978年) 在我国新民主主义革命时期与社会主义建设时期，以毛泽东为代表的中国共产党领导集体高度重视“三农”问题。1926年就指出“农民问题乃国民革命的中心问题。”。“所谓国民革命运动，其大部分即农民运动。” 1.社会主义三大改造时期(1949-1956年) (1)恢复国民经济 (2)实行三大改造 2.“大跃进”及国民经济调整时期(1956一1966年) (1)“大跃进”时期 (2)国民经济调整时期 3.“文化大革命”及两年徘徊时期(1966一1978年) 在残损的宋陵雕像后收获秋粮的农民 公社社员集体戴上毛主席像章 50年代在治淮工程蚌埠固堤工地上 ６０年代农民上山人工造林 大跃进时土法建造的小炼钢炉 文革期间干部被下放到 五七干校喂鸡 人民公社社员吃“大锅饭” 文革期间乡村女青年在表演 “忠字舞” 1.改革初期的探索(1978年-1984年) “家庭联产承包责任制” ”交够国家的，留够集体的，剩下的全是自己的”利益分配结构 乡镇企业 2.深化改革中的全面探索(1985年至2004年) —土地问题（集体所有；小农户分散生产） —乡镇企业 —非农转移 — 农业科技 — 农村金融体系 (二) 1978年以来党对“三农”问题探索的深化 案例 李昌平 2000年上书朱镕基 37岁 经济学硕士 乡党委书记 1.盲流如洪水 2.负担如泰山 3.债台如珠峰 4.干部如蝗虫 5.责任制如枷锁 6.政策如流言 7.假话如真理 农民在丈量土地，准备“包产到户” 乡村干部宣传计划生育到农村 农民们在麦场上学习骑自行车 一位老农蹲在当年放置毛泽东像的位置,，毛泽东开始走下神坛 “三来一补”的乡镇企业里，女工边干活边带小孩. 山村窑洞前的卡拉OK 城里的模特队来到乡村 农村集市是带动农村经济文化的重要经济形式 全校师生.与天奋斗,真的其乐无穷么? 缺少玩具的山区儿童把小猪当作宠物 生活成本的提高，,村里人笑不起来 　农村的老人怀念毛泽东时代 3. 2002年胡锦涛、温家宝同志新政 至今 党的十六大第一次提出要统筹城乡经济社会发展。 2003年中央农村工作会议对农业实行“多予、少取、放活”的方针。 党的十六届四中全会，胡锦涛总书记指出我国从总体上已经到了工业反哺农业、城市反哺农村的发展阶段。 党的十六届五中全会《建议》提出建设社会主义新农村。 （1）新农村建设的内涵 生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 经济建设、社会建设、文化建设、政治建设 （2）新农村建设的原则 从各地实际出发 弹性大，有广泛适应性 起点可以有差距 步调可以有快慢 水平可以有高低 特色可以有不同 尊重农民意愿 农民辛勤劳动与政府扶持相结合 农民：建设主体、主要受益、“一事一议” 政府：重在“参与”、民办公助、奖勤罚懒 (3) 新农村建设：政策