服务型政府和新型政企关系.docVIP

服务型政府与新型政企关系 建设服务型政府 所谓服务型政府，即政府由原来的控制者，改变为组织者和服务者。它意味着施政目标由机关和专家决定到由民众希望和合法期待来决定，政府以控制管理为要务转变为以传输服务为要务，管理目标由经济领域转移到公共服务领域。相对于传统政府而言，现代政府就是服务型政府，以为纳税人服务为宗旨；而传统政府是管理型的政府，以经济资源的控制为宗旨。由于现代政府不直接管理与控制经济资源并将相同部分的资源配置职能转移给社会和市场，这使社会资源的竞争性得到激活，体现了资源配置的高效特征。同时，服务型政府还通过为市场经济的竞争者提供服务从而推动了市场经济的高效运转。 对于建设学习型政府来说，就是实现政府角色转换，就是还权于企业，还权于社会，还权于市场。一是与企业合理分权，实行政企分开，解决“不该管”的问题；二是与社会进行合理分权，培养和发展社会中介组织，形成政府权威组织、市场交换组织、社会中介组织三种相对独立而又相互支持的组织，解决“管不好”的问题；三是政府内部的合理分权。自上而下，将部分行政审批权和社会事务管理权下放给地方政府和社会中介组织，建立行政审批服务中心，实行“小局大中心”的新型组织机构模式，解决“管不了”的问题。通过还权放权，使现行的政府转变成为一个有限的政府和有效的政府。在角色的转换过程中，政府的职能应强化、弱化和转化并举。“强化”就是要进位、占位。要向需要政府发挥作用、而在市场经济条件下政府缺位或者不到位的领域进入，充分发挥政府的主导作用，集中力量改善宏观调控，维护规范有序、公平竞争的市场环境。“弱化”就是要让位、退位。政府要从直接办事业、办企业、管企业等微观领域退出来；要从社会资源的分配者变为监督者，充分发挥市场在资源配置中的作用。“转化”就是要面向市场、进入市场。向社会转移政府的社会职能，将地方政府的技术性、服务性、协调性工作交给社会中介组织、行业自律组织、公共服务组织和社会自治组织。通过强化、弱化和转化，使政府职能真正转变到经济调节、市场监管、严格执法和公共服务上来。 政府职能转变涉及方方面面，在目前，就是要从建设学习型政府入手，着力于切实转变政府职能，要抓住机构整合、行政行为转变等关键环节，着力解决关键性的问题，实现以点带面、牵一发而动全身的效应。当务之急是政企分开，简政放权，加快行政审批制度改革。凡能由市场调节、企业自己决定、中介机构能提供服务的事项，政府坚决退出不再审批。能取消的坚决取消，能下放的坚决下放，不能“错位”、“越位”，要从原来直接干预企业经营行为的“教练员”转变为“服务员”，使政府职能朝着统一、高效方向迈出重要步伐。 打造新型政企关系：为企业服务 学习型社会的观念已经深入人心，而一个学习型社会对政府提出的挑战更为迫切。中国加入ＷＴＯ以后，不但企业和市场会受到很大的冲击，政府受到的冲击可能会更大，需要政府作为主动方对政企关系进行大力的规范和调整。我国目前的政府与企业的关系是极不规范的，也是不符合ＷＴＯ体系内的普遍准则的。按照ＷＴＯ的普遍准则对现有的政企关系进行规范和调整，已经成为入世之后的重要课题。清华大学中国经济研究中心魏杰和赵俊超教授认为规范政企关系的主动方和关键点在于政府，需要政府对自己的目的、职能、行政管理手段等进行一系列的调整。 １．为企业服务应当成为政府的根本目的 政府对企业的服务主要包括三项职能：一是维护正常的、良性的市场秩序，如打击制假售假、偷税骗税、走私贩私、逃废债务等不正当行为，通过这些手段维护市场的公平性，使所有的企业在同一个起跑线上，并真正实现优胜劣汰的市场机制。二是通过宏观经济政策维持经济稳定与增长，这是政府经济职能的重要组成部分，也是ＷＴＯ体系所认同的。当然，调控应借助市场化手段，而不是靠政治动员和行政命令。三是协调和保护本国企业和行业的发展。政府应当熟悉和把握国内外相关产业和产品的生产、销售和竞争状况，在ＷＴＯ允许的框架之内积极寻求对本国企业的有效的扶持和保护方式。在出现贸易争端时，政府应当起到协调和支持本国企业的作用。 政府为企业服务不仅体现在成文的职能中，更是一个指导原则。我国正处于改革的转轨时期，各种新的情况可能会不断地出现，对于这些新情况可能不会有明文的规定。那么，在处理这些问题时，就是看其是否有利于本国企业总体的发展，根据这个原则来制定政策和措施。不仅行政，在立法、司法上都要体现出同样的原则。 ２．政府与企业是建立在法律基础上的对等关系 明确政府的根本目的是为企业服务，在此基础上建立起新型的政企关系，这是一个美好的目标。但这一目标必须有其实现的途径和牢固的基础，否则是不可能实现的。政府以前是主人，拥有几乎无限的权利，现在一下要把它置于仆人的地位，那么靠什么去制约和监督它实现这个目标呢？靠政府的自觉意识和自我监督是无法保障的，必须有强大的外部制约力