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改革管理体制 推进城乡一体化 成都市在推进城乡一体化、建设社会主义新农 1 建立统筹城乡发展的管理体制 成都市坚持成熟一个、推进一个的原则，对涉及30多个部门的行政管理体制以及乡镇管理体制进 1．1城乡规划管理体制：城乡规划一盘棋 2005年3月，成都市出台了《关于改革城乡规 1．1．1理顺规划管理关系。按照有利于推进城乡一(市)县制定城镇体系规划、城市总体规划等必须 1．1．2健全规划管理机构。一是在位于中心城区的l4个区(市)县组建(市)县城乡规划行政 1．1．3完善规划管理机制。组建了成都市城乡规划(市)县城乡规划(市)县规划行政管理机构领导班子成员 1．2农业管理体制：跳出“三农”抓“三农” 为适应推进城乡一体化新形势新任务的需要， 1．2．1建立城乡一体化推进机构。市和区(市)县都 1．2．2整合农业管理体制。成立了市农业委员会，(市)县建立“农村发展局”，负责推进城 成都市通过改革农业管理体制，改变了过去就 1．3交通管理体制：打破城乡交通分割 2006年1月，成都市正式对交通管理体制进行 1．3．1组建市交通委员会。按照“ 1．3．2实行城乡交通规划、建设和管理一体化。一 1．4水务管理体制：变多“龙”为一“龙” 成都市实施城乡一体化前，城乡水务管理和水 成都市委、市政府经反复研究论证，决定按照涉 1．5城市管理体制：由“罚”到“管”的变迁 成都市积极推进了城市管理体制改革，使其更 1．5．1开展相对集中行政处罚权试点工作。2003年 1．5．2推进城管执法与维护管理一体化。2006年2(加挂成都)。同时，作为全国第 1．6财政体制：构建统筹城乡发展的公共财政制度 成都市按照建立公共财政体制框架的目标，完(市)县、乡镇财政管理体制，建立切合实际 1．6．1完善城乡一体化财政管理体制。一是完善市(市)县财政管理体制。实行税收征管属地化(镇)(市)县两级财政转移支付。 1．6．2建立和完善财政转移支付制度。一是建立一(市)县的财力缺(市)县专项转移支付的管理。(市)县尤其是困难地区的财 1．6．3调整财政支出结构。按照公共性、市场化和 1．7 乡镇管理体制：“瘦身”才有高效率 2004年，成都市对乡镇管理体制进行了深化改 1．7．1转变乡镇职 性职能，加快推进乡镇政府由行政管理型向公共服务型转变。二是对乡镇党政办事机构实行总量控制。一类乡镇不得突破5个，二类乡镇不得突破43个。 1．7．2精简行政编制，减少领导职数。一是对不涉26名、二类乡镇20名、三类乡镇l4名的标准配备行政编制。二是7名。 1．7．3理顺县乡事权关系，从严核定事业单位编制。(社区)管理(所)， 1．7．4强化配套改革，注重整体推进。一是调整乡(聘)上岗、双向选择制 2 全面推进规范化服务型政府建设 2003年l月，成都市委、市政府下发了《关于(市)县全面推进规范化服务型政2005年，又逐步延伸到市级党群机关和各(乡)镇。 2．1．1推进投融资体制改革。早在2001年，成都市 位。 2．1．2大刀阔斧地进行行政审批制度改革。按照合758项，占原审批事项的 66％；同时，累计停止适用或废止政府规章和规范性238件，调整和取消行政事业性收费267项，行 2．1．3规范政府的行政行为。在改革行政审批制度 2．2完善决策机制。建设民主政府 2．2．1全面推行重大行政决策公示和听证制度。2004年6月，成都市政府出台了《成都市重大行政 2．2．2建立和完善专家咨询制度。2004年5月，《成2．2．3建立和完善重大问题集体决策制度。成都市 2．3推进依法行政，建设法制政府 2．3．1建立依法行政决策机制。依法决策是依法行 2．3．2划定行政执法“权力清单”。成都市结合贯彻ll8个，行政执法依据1416部，行政行为5602项。其中，行政许可(审批)408项，行政处罚4715项，其他行政行为479项。(包)将其法定职权分 2．33加强对行政执法行为的监督。各地各部门在2．4．1再造服务流程。市级各部门都按照规范化服379项行政审批事项的办事流程，逐一进行审核 2．4．2实行集中服务。为切实简化办事程序，提高(市)县都建立了政务44个部379项行政审批事项纳入中心统一办理。政务 与此同时，成都市还在乡镇、街 2．4．3推行行政问责制。2004年3月，成都市颁布 2．4．4推行电子政务。开通了网上政务大厅，44个2002--2003年中1名。2005年，成都市电子政务和信息化服ll0”报警 2．4．5实行政务公开。成都市在市、区(市)县、乡镇20个方面列出了需要公开 2．5建立考核机制，建设责任政府 2．5．1建立群众评判机制。市政府成立 2．5．2建立体现