澳门城市与区域发展策略思考分析报告.pptVIP

澳门城市与区域发展策略思考 Advice on Strategic Planning for Macau 2012年5月 机密文件 机场 新城规划 城市中心 澳门的区域发展背景：环珠江口城市的新城发展规划与区域战略调整 由于过去没有充分发挥适度多元化的政策资源优势，澳门缺乏可以主导的区域战略，在大珠三角地区处于弱势地位，并逐渐丧失在区域战略调整中的“先机”。 澳门的优势与机遇 适度多元化发展； 世界休闲中心与 区域性商贸服务平台定位； 港珠澳大桥建设与 粤澳合作开发横琴岛。 澳门的劣势与挑战 微型经济体的局限； 通关政策的不便捷； 区域主导战略的缺乏。 一、适度多元化对澳门的意义 适度多元化，是澳门今后发展最为重要的政治资源与保障 主导区域战略的实施，是澳门实现目标与定位的根本途径 鉴于澳门微型经济体的典型特征与《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》 的要求，澳门的适度多元化发展有着深刻背景与现实意义。 澳门博彩业的“一业独大”，凸出的是“资本的效率优先”，澳门市民阶层受惠有限，有可能影响未来澳门社会的稳定。 香港、澳门同为“一国两制”特别行政区，随着中央政府对香港政策扶持力度的加大，从平衡观念考量， 中央政府也应为澳门的发展制定相应的扶持政策，适度多元化是制定扶持澳门发展政策“政治正确”的前提和（与澳门的）互动。 二、澳门适度多元化发展的背景解读 澳门要在大珠三角城镇群协调发展、大珠三角共建优质生活圈、珠西一体化发展等战略中实现世界休闲中心、区域性商贸服务平台的定位和利益，需要转变当前的区域战略意识。 应在继续巩固博彩旅游业国际竞争优势的基础上（应对新加坡等地的竞争），仔细思考适度多元化对澳门发展的积极作用，这是中央政府强调“适度”（多元化）的意义所在。 三、适度多元化对澳门发展的积极作用 有利于澳门与中央政府建立适度多元化政策的互动机制（1） 适度多元化有利于澳门与中央政府建立一种新型的关于澳门发展的对话与政策互动机制，澳门结合自身的现实诉求，借助适度多元化的互动机制，积极向中央政府申请多样的发展政策扶持，整体上要与香港的政策扶持力度看齐，从而改善澳门在区域政策制订方面的不利局面。 适度多元化是澳门今后发展最为重要的政治资源与保障。 三、适度多元化对澳门发展的积极作用 有利于澳门与中央政府建立适度多元化政策的互动机制（2） 通过区域合作，发展新兴产业，促进适度多元化发展，是澳门的方向。现阶段，对于珠三角和内地政府而言，与澳门的合作价值在于“一国两制”的特别行政区地位及背后的政策资源；对于企业而言，澳门城市的突出价值在于其经济体的特别政策。 因此，澳门的区域合作价值在于潜在的政策资源。澳门要在区域合作方面取得重大进展，就需要有针对性的策略思路，建立并充分发挥关于澳门适度多元化发展的政策互动机制。 三、适度多元化对澳门发展的积极作用 有利于澳门与中央政府建立适度多元化政策的互动机制（3） 在国家以扩大内需为战略基点的背景下，一些在国际上成熟的产业将获得新的发展机会，如通用航空、海洋开发（如开发南海资源、海岛旅游项目），大珠三角地区具有这些产业充分发展的经济条件。澳门应通过适度多元化的对话机制积极向中央申请通用航空、海洋开发的特别扶持政策，使澳门成为中国发展通用航空、海洋开发的政策试点地区，澳门可以选择不同的政策“门槛”，使要素在不同的空间集聚，构建澳门的区域商贸与产业平台，从而促进澳门的适度多元化与国家战略方向的协调发展。 三、适度多元化对澳门发展的积极作用 有利于形成澳门与内地合作的新模式（1） 澳门作为一个微型经济体，在产业发展与结构调整方面有着诸多的局限，应借助中央政府对澳门适度多元化发展的支持，尝试“借力发展”模式，推动区域政策、区域合作向有利于澳门发展的方面进行改善。 其逻辑基础是：推动澳门适度多元化的发展要素在珠三角和内地都比较丰富，如能吸引这些要素定期、定向到澳门集聚（类似内地的对口援助），或通过澳门进行海内外推广，实现互惠互利，澳门可通过有限的资源投入，推进适度多元化发展。 三、适度多元化对澳门发展的积极作用 有利于形成澳门与内地合作的新模式（2） 以休闲旅游和文化创意产业为例，通过“借力发展”思路，澳门可以采取几个步骤来推动休闲旅游、