城市化是人类社会发展的高级阶段.docVIP

城市化是人类社会发展的高级阶段，是社会形态向高层次发展的客观要求。不仅表现为人口由乡村向城市转移和城市人口的膨胀、城市区域的扩张，还表现为生产要素向城市集中的趋势，城市自身功能完善以及社会经济生活由乡村向城市的转型。城市化是现代化的重要标志，也是现代化的动力。中国快速的城市化面临着资源能源供给约束、生态破坏和环境污染、就业与贫困、城乡差距和贫富差距、城市安全、粮食安全等风险，但没有快速的城市化，中国的现代化将面临更大的风险，唯有城市化才是中国实现低成本现代化的必由之路。城市化是当代世界发展的主流，也是正在走向现代化的中国发展主流。为了更好地探索具有中国特色的城市化道路和城市现代化建设的特殊性，有必要对有关中国城市化的几个重大认识问题做一讨论。 ?????? 1.中国城市化水平总体上是滞后，还是超前，抑或冒进 ?????? 这是一个对中国城市化总体形势的判断问题。对形势的判断决定着采取的对策政策方向。现代城市是第二、第三产业聚集的产物，又是第二、第三产业发展的重要载体，为第二、第三产业健康发展提供外部条件。20世纪80年代中期在农产品供给已不再成为城市发展的硬约束之后，中国的产业非农化率已稳定超过70%，就业非农化率在20世纪90年代初即已超过40%，而城市化率一直低于就业非农化率15个百分点以上；1996年以后城市化率虽然快速上升，但仍低于就业非农化率10个百分点以上(详见表2和图2)。目前，中国农村尚有剩余劳动力1.5亿左右；1亿以上的农村劳动力虽然已在城镇就业，但尚未享有与城市居民同等的各种权益，他们中多数人的家庭仍然留守在农村，每年春运期间往返于家乡和就业城市之间，成为准城市人口。有论者把中国城市的失业、拥挤和市政设施不足等作“中国城市化冒进”、“中国城市化超前”或“城市化与非农化(工业化)基本适应”的依据，恰恰证明了中国城市化进程的滞后和城市建设的滞后。 ?????? 2.中国城市化的“拉美陷阱”的概率有多大 ?????? 这一问题与对中国城市化总体形势的判断有关。中国城市化当然要防止拉美国家的过度城市化现象，但在指导思想和政策上要把握合理的度。第一，如前所述，中国目前的主要倾向是城市化滞后，是城市化进程落后于非农化，而非超前。第二，正确估计中国城市化出现拉美化现象的概率。中国已经进城的上亿农民主要是农民自主理性选择的结果，是农民对城乡二元体制束缚的突破，而不是政府“引导有序”的结果。中国农民家庭都有几亩承包田，进城之后还有回乡的退路，与拉美国家农民有根本的不同。第三，中国政府行政效率高，控制能力强，通过行政力量可以在很高程度上控制过度城市化和城市贫民窟的产生。因而在中国城市出现拉美化的概率极小。第四，中国城市化过程中没有出现贫民窟，但广大农村和城市的危改住宅区与贫民窟并没有多少区别，为此广大农村居民和城市居民已经支付了极高的成本，不加以改变还将支付更高的社会成本。第五，极而言之，即使形成了贫民窟，改造贫民窟也比改造同等人口的农村地区有较高的效率。20世纪中叶许多发达国家曾经出现贫民窟，但也从贫民窟走出了大批政治家、科学家、体育明星、电影明星和文学家、艺术家。因此，在一定程度上贫民窟可以看成农民接受城市化洗礼的过程，这个过程可能是作为第一代进城农民为其第二、第三代融人城市必须支付的成本。第六，在中国城市化仍然滞后于非农化的背景下，对极小概率可能出现的“拉美陷阱”做出过度的反应，将支付极高的社会成本，弊端多多，而收益甚微。 ?????? 3.城市化用地是否构成对中国粮食安全的威胁 ?????? 实现城市化要扩大城市用地。近年来有人把城市化用地与耕地大量减少，威胁国家粮食安全、农民失地失业等联系在一起，成为中国推进城市化进程的又一个认识上的误区，从理论和实践结合上给予澄清，对于推进城市化健康发展具有重要现实意义。第一，过去10年来中国耕地确有大幅度减少，但耕地减少的主要原因不是城市化用地。1996—2004年8年间，中国耕地净减少1.14亿亩，其中生态退耕9708万亩，占85%。2003年是减少耕地最多的一年，是年全国耕地被占用4272万亩，其中生态退耕3356万亩，占78.6%；农业结构调整占用497万亩，占11.6%；城市化和各项基本建设占用344万亩，占8.O%，各种灾毁耕地75万亩，占1.8%。当年整理、复垦、开发增加耕地466万亩，耕地净减少3806万亩，占8年全国耕地净减少总量的33.4%。第二，合理的城市化用地增量只占耕地存量很小比例，不会构成对粮食安全的威胁。以2050年全国城市人口12亿、人均用地按100平方米计，城市化用地增量约为9600万亩，折合占用耕地6200万亩(垦植率按65%计)，约占全国耕地存量的3.5%；平均每年占用耕地130万亩，约占耕地存量的7%。另据国土资源部统计，“十五”期间，建设用