河南省推进城镇化社会保障制度材料详解.docxVIP

河南省科学推进城镇化的户籍制度改革研究 目的（意义）（为什么这样写，课题研究的目的和意义）； 研究现状（别人对于该问题的研究现状以及存在的不足，课题研究现状）； 创新（这篇文章的创新在哪儿，弥补了哪些缺陷）； 主要内容（主要内容，包括主题思想，逻辑，结构等，课题研究主要内容）； 研究方法（研究方法（定性分析啊，用计量经济学建立模型，实证分析，规范分析等））； 进度计划（）； 文献综述（参考文献）； 河南改革热点解读：深化户籍制度改革圆农民进城梦 11月4日，《河南省人民政府关于深化户籍制度改革的实施意见》(以下简称《意见》)正式出台。《意见》旨在促进我省有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，实现全省新型城镇化健康、有序、可持续发展。　　作为全国户籍人口第一大省、传统农业大省，河南户籍制度改革事关亿万百姓福祉，也是我省推进以人为核心的新型城镇化建设的一项重大任务，既要统筹考虑，又要因地制宜、区别对待。《意见》提出，要坚持积极稳妥、规范有序推进改革，要尊重城乡居民自主定居意愿，要推动大中小城市和小城镇协调发展，更要维护好进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。③10　　立足省情户籍制度改革坚持四个原则　　问：《河南省人民政府关于深化户籍制度改革的实施意见》（以下简称《意见》）已正式出台。我省深化户籍制度改革有何重要意义？　　习近平总书记强调，推进人的城镇化重要的环节在户籍制度，加快户籍制度改革，是涉及亿万农业转移人口的一项重大举措。河南作为全国户籍人口第一大省、传统农业大省，出台深化户籍制度改革政策是对党的十八大，十八届三中、四中全会精神的贯彻落实；是实现城乡统筹协调发展，圆广大农民的　　进城梦，使亿万农业转移人口共享改革红利的一项重大举措；也是彻底破除城乡二元结构体制，推进以人为核心的新型城镇化建设的一项重大任务。　　问：请简要介绍一下《意见》出台的背景和过程。　　省委、省政府对深化户籍制度改革高度重视，从去年开始，省政府组织省公安厅、省发改委、省教育厅、省人社厅等12个部门，成立了户籍制度改革专项小组，进行专题调研，开展《意见》研究起草工作。在此期间，省委书记郭庚茂、省长谢伏瞻多次听取工作进展情况汇报，提出了明确要求。9月28日，省委全面深化改革领导小组会议审议通过了《意见》；10月28日，省政府第42次常务会议审议通过了《意见》，11月4日以省政府文件形式正式出台。　　问：我省推进户籍制度改革有哪些基本原则需要遵循？　　户籍制度改革涉及面广，政策性强，河南的省情和现状决定了统筹推进户籍制度改革面临的情况更复杂、难度更大。基于此，在制定《意见》时，提出了四个基本原则：一是坚持以人为本。紧紧围绕以人为核心的城镇化，依法保障农业转移人口及其他常住人口合法权益，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。二是坚持自愿、分类。充分尊重农民意愿，不能采取强迫办理落户的做法。三是坚持存量优先，有序引导增量。有序引导人口流向。四是坚持突出重点，统筹协调。着力提高县域城市、城镇吸纳农业转移人口的能力，增强中小城市和小城镇经济集聚能力，推动大中小城市和小城镇协调发展。　　因地制宜实施差别化落户政策　　问：《意见》提出要进一步调整户口迁移政策，并对应不同层次的城市类别标准因地制宜、“因城施策”。如何理解这一举措？　　户籍制度改革是一项复杂的系统工程，是“牵一发而动全身”的基础性改革，特别是河南农村人口基数大，不同层次城市的综合承载能力不平衡，在户籍改革政策制定时，既要统筹考虑，又要因地制宜、区别对待。这次户籍改革将全省划分为建制镇和小城市、中等城市、大城市、省会城市四个层次，实施差别化落户政策：一是全面放开建制镇和小城市落户限制；二是进一步放开中等城市落户条件；三是有序放宽大城市落户限制；四是合理确定省会城市落户条件。　　这四个层次划分既与国务院的有关意见相一致，又与河南实际相符合，进一步降低了农民进城落户的门槛，也给地方留有了一定的政策空间。　　问：“坚持存量优先，有序引导增量”是我省户籍制度改革的一项基本原则。为何要制定这一原则？　　我省人口基数大,城镇化水平较低,立足省情,户籍制度改革必须坚持积极稳妥、规范有序，充分考虑能力和可能。我省有2000多万的流动人口常年在外务工，省内省外流动人口数量基本相当，各有约1000万人。其中有一部分人进城时间较长、就业较为稳定，已基本适应了城市化的生活。坚持存量优先原则，就是要优先解决这些进城时间长、有能力在城镇稳定就业和生活的人员落户，也就是“半城镇化”人口的落户问题。有序引导增量，就是要合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择,有序引导人口流向。为此，《意见》将“重点解决一批已进城就业定居农民工落户问