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中美工程造价的对比研究 ——以管理模式为例 摘 要：通过对于中国和美国的工程造价管理模式的研究，探究两种模式不同之处与优劣长短，从而取长补短，找到我国造价管理的革新方法。 关键词：工程造价 管理 对比 工程造价管理的内涵 根据工程造价的两种含义，工程造价管理也包含两种管理内涵。第一种是工程项目投资费用管理，就是为了达到预期的效果（效益）对工程项目的投资行为进行计划、预测、组织、指挥和监控等一系列活动；第二种是工程价格管理，就是为了实行工程造价的预期目标，在拟定的规划与设计方案或施工方案的条件下，预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的一系列活动。前者属于投资管理范畴，后者属于价格管理范畴。 工程造价控制是工程造价管理主要的内容。工程造价控制是指通过利用科学管理方法和先进管理手段，运用动态控制原理，将工程造价控制在预先确定的目标造价范围内。 中国的工程造价管理 早先我国的工程造价管理基本体制是由政府通过推行和贯彻全国统一标准定额来直接管理工程造价的模式。我国的模式较之于国外有着自己明显的优点与缺点，举个例子说明，就好像是计划经济与市场经济的区别。 预算定额法的模式，采用预算定额编制工程造价时，通常采用定额单价法，是以施工图纸和预算定额作为依据，按定额工程量计算规则计算出各部分项工程的工程量，由分部分工程套用相应定额及地区单位估价表，其工程量乘以各项工程综合单价，按工程类别及施工企业的资质等级计算其他直接费、间接费和计划利润等各项费用，最后确定预(结)算造价，这种确定工程造价的方法与我国计划经济下的工程造价管理体制相适应。 但定额毕竟与市场存在差异，随着改革开放的深入，原有的静态计划指令模式已经不能适应动态的市场变化，国家建设主管部门推行了一系列的改革措施，例如造价管理部门每月推出信息价，以适应动态的市场；划分现场管理费和企业管理费以适应施工企业的成本核算。于是出现按市场价格变化协商计价的相对灵活的动态管理模式。 因为市场经济的发展会使工程造价中“价”的变动更为活跃，这使得工程造价概预算定额很难真正发挥作用，所以最终只能依靠市场去决定“价”的要素。同时，由于信息社会的发展使得工程量的统计信息不断积累、日益完备，所以人们能够根据历史统计资料去确定工程造价的“量”。因此，由政府通过贯彻统一标准定额的工程造价直接体制必将逐渐退出历史舞台。 而2003年在我国正式实行的《建设工程工程量计价清单规范》，标志着我国工程造价管理进入一个新的历史阶段。 工程造价实行动态计价模式，即人工、材料和施工机械台班的消耗量企业可以自行确定，人工费、材料费和施工机械台班费单价，企业可以根据市场因素自行确定。此外，企业还可以自行确定施工管理费、利润等费用，完全体现了企业报价的自主权。 美国的工程造价管理 在美国，虽然没有全国统一的计价依据和标准，但存在一套前后连贯统一的工程成本编码。所谓工程成本编码，就是将一般工程按其工艺特点细分为若干分部分项工程，并给每个分部分项工程编个专用的号码，作为该分部分项工程的代码，以便在工程管理和成本核算中，区分建筑工程的各个分部分项工程。美国的项目参与各方历来重视工程项目细分(WBS)和会计编码，将其视为成本计划和进度计划管理的基础。WBS在不同的项目、不同的业主、不同的承包商那里都有可能不同，这种差异反映了该机构的管理特点，以及项目的特定要求。 美国工程造价管理通常也搞四算，即：毛估、估算、核定估算、详细设计估算，各阶段有不同的精度要求，即：分别为±25％、±15％、±10％、±5％。美国工程造价的组成内容包括设计费、环境评估费、地质土壤测试费、上下水、暖气电接管费、场地平整绿化费、税金、保险费、人工费、材料费和机械费等。在上述费用的基础上营造商收取15％～20％的利润，10％的管理费。而且在工程建设过程中，营造商可以根据市场价格变化情况随时调整工程造价。由于没有标准统一的工料测量方法，美国的承包商都有自己的工料测量系统和估价系统，依据劳务、材料、设备、管理费和利润计算价格，内部设有专门负责成本控制的人员和机构，拥有完善的合同管理体系和健全的法律体系，以及完善的承包商信誉体系。从而体现了美国自由型价格模式的特点。 中美工程造价管理模式的对比 我国原先的定额模式与美国的区别可以用一张表格来表示。 表格来源：[2] 朱卫华，夏绍模，中美工程造价模式的对比研究，浙江建筑，2004，21(6) 我国实行工程量计价清单相关政策之后，工程造价的管理模式有较大改变，但是仍有很强的原来定额模式的影子。 中美工程量清单编制上也存在较大差异。其主要原因在于两国的市场经济制度。我国工程量清单编制体现社会主义市场经济体制的固有特征。国家建设相关主管部门干涉较多，这与我国目前工程建设法规健全度完善度不够以及中国正处于社会主义初级阶段国家建设大发展