我国城市贫困的现状、形成原因及其对策研究 毕业论文.docVIP

我国城市贫困的现状、形成原因及其对策研究 论文摘要 本文就九十年代以来，特别是上个世纪末，我国城市贫困的现状、形成原因进行了深入分析，并对如何缓解我国现存的贫困问题进行了探讨和对策研究。本文认为中国城市的贫困问题被严重低估。我国目前的城市贫困是绝对贫困和相对贫困的统一，具有长期性、艰巨性。它是社会发展和社会变迁的必然 产物。因此，解决城市贫困问题，一方面是要大力发展经济，拓宽就业渠道，健全和完善社会保障体制；另一方面要提高贫困人口的自身素质，优化就业环境，促进自主就业。 关键词：城市贫困 新贫困 体制转型 社会变迁 目 录 一、我国城市贫困的现状………………………１ (一)我国城市贫困的概念及类型………… １ (二)中国城市贫困人口的规模………………………………………２ (三)九十年代以来中国城市贫困的主要特征………………………………3 二、我国城市贫困的形成原因………………………………… ４ (一)从宏观上分析………………………………………………… 5 (二)微观上的原因………………………………………………… 7 三、解决我国城市贫困的对策………………………………… 8 (一)进一步落实和完善城市居民最低生活保障制度………………… 8 (二)逐步扩大社会保障覆盖面，多方面改革和完善社会保障体系………8 (三)创造就业机会，拓宽就业渠道…………………………………………9 参考文献…………………………………………………………14 直至上个世纪90年代初期，我国的贫困问题一直被看作为一种农村现象。这不仅因为农村的贫困人口在全国总贫困人口中占很高的比例，而且还因为当时城市的贫困人口的绝对数量也是微不足道的。当时城市贫困的严重性，无论就其规模还是就其相对比例而言，都远远小于农村贫困。可是，进入九十年代以后，特别是上个世纪末，我国城市贫困的状态变得严重起来，城市内部居民收入差距的逐年扩大，失业和下岗职工大量增加，加上社会保障体系建立与发展的相对滞后，不同程度地加剧了城市贫困的恶化。国内外学者把近几年出现的城市贫困称为中国的“新贫困”。这一问题关系到社会的稳定和国家的可持续发展，中央政府对此日益关注。关注城市低收入群体生活已被明确列为中央和各级政府工作的重中之重。 一、我国城市贫困的现状 (一)我国城市贫困的概念及类型 城市贫困是相对于农村贫困而言的，是人类贫困的一种类型，因此，它具有贫困的一般特征。但城市毕竟不同于农村，它有着特殊的生存环境和生活方式，从而也就决定了城市贫困的特殊性以及城市贫困概念的特殊内涵。 关于贫困的概念，人们曾经从不同的角度做出过不同的界定，其中，有代表性的主要有以下几种： 1.朗特里和布思在1901年撰文认为：“一定数量的货物和服务对于个人和家庭的生存和福利是必需的，缺乏获得这些物品和服务的经济资源或经济能力的人和家庭的生活状况，即为贫困。” 1 2.1998年度诺贝尔经济学奖获得者阿玛蒂亚·森认为，贫困的真正含义是贫困人口创造收入能力和机会的贫困，贫困意味着贫困人口缺少获取和享有正常生活的能力。 3.中国学者慈勤英认为，“现阶段我国城市人口贫困概念的定位应是人的基本生存条件的缺乏”。 由上面的定义可以看出，学者们在定义贫困概念时，均认为贫困是一种资源短缺状态，主要表现为缺乏维持基本生活标准的物质资料，尤其是早期的研究，更注重贫困人口的物质贫乏状况。但从我国目前的城市贫困来说，贫困人口不仅缺乏必要的生活资料，而且更缺乏发展的物质条件、人力资本和社会资本。生活资料的缺乏只是贫困的一种表现形式，缺乏发展的物质条件、人力资本和社会资本才是造成其贫困的真正原因。因此，我国现阶段的城市贫困应当是缺乏基本的生活资料以及发展的物质条件和资本条件的生活状态。 (二)中国城市贫困人口的规模 在过去的几年中，中国城市的贫困问题得到了政府、学界乃至全社会的普遍关注。由于在中国政府的统计工作中没有作与贫困人口规模直接相关的统计分析，目前中国的贫困人口规模大多是专家学者估算出来的，其中主要有两派意见分歧较大。一派的意见是：中国的城市贫困人口应该在3100万以上，这是中国社科院社会学所的朱庆芳在《1999年社会蓝皮书》中提出来的。另一派的观点认为中国的城市贫困人口应该在1500—1800万人左右，这是中国社会科学院社会政策研究中心的唐钧在《1998年社会蓝皮书》中提出的。 由于在调查统计的过程中各研究机构和专家学者采用了不同的分析方法和评价标准，所以至今对我国贫困人口的数量还没有一个统一的说法。那么，我国的贫困人口到底有多少？根据2003年6月民政事业统计，全国共有城市居民最低生活保障对。[4]我