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四川省应对金融危机的政策效应研究 　2009年09月07日 来源:省统计局 【字体： 】 发邮件推荐给朋友 　　面对全球经济危机的冲击，我国经济在一个短期内面临经济增速减缓的风险，长期面临经济由外向型向内需型转变、非均衡发展向协调可持续发展转型的巨大压力。为了防范经济持续下滑，也为经济发展方式的转型创造有利的条件，党中央、国务院审时度势、科学决策，及时调整宏观经济政策导向，果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，集中出台了一系列具有很强针对性和操作性的政策措施。在国家相关刺激经济、拉动内需的政策指导下，四川也陆续出台了针对性的具体措施，目前这些宏观调控措施在增强信心、克服困难、稳定经济等方面的积极效应已经不同程度地有所显现，但也存在一些问题。在这样的背景下，研究宏观经济政策的效应以及存在的问题，对下一步的政策调整及完善金融危机应对政策体系都具有重要的现实意义。　　一、应对金融危机的政策概述　　（一）国家宏观调控政策　　在全球经济危机环境日趋严峻的背景下，为防止经济下滑，保障就业和保持社会稳定，促进经济的结构优化和转型，政府各部门高强度、高密度地出台了大量的宏观调控政策。本文从财政政策、货币政策、产业政策、就业政策等方面进行归纳和分析。　　1、财政政策　　根据国际国内形势的变化，为了抵御国际经济环境对我国的不利影响，继续保持经济平稳较快增长，2008年11月国务院常务会议提出实行积极的财政政策。为此，国家及相关部门出台了一系列相对应的措施。　　从财政收入政策方面看，主要是对个人所得税、企业增值税进行改革。自2008年10月9日起,对储蓄存款利息所得暂免征收个人所得税。2008年11月出台增值税抵扣政策，决定自2009年1月1日起，对所有行业全面推行增值税转型改革，允许企业抵扣新购入设备所含的增值税。　　从财政支出政策方面看，主要针对扩大内需中的项目建设、城乡居民消费、中小企业发展等方面，出台了扩大财政投资、加大转移支付力度等相关政策。如：为积极贯彻落实扩大内需十项措施，新增1.18万亿中央财政直接投资，主要用于民生工程、技术改造、生态环境保护和重大基础设施建设；扩大“家电下乡”产品的财政补贴范围和补贴产品种类，调整汽车消费税税率，鼓励小排量，抑制大排量；设立用于支持中小企业信用担保的补贴资金，并安排专项资金用于支持中小企业科技创新和技术进步等。　　2、货币政策　　在国际金融危机日趋严峻、中国经济遭受冲击日益显现的背景下，我国实施的货币政策从紧缩向适度宽松转变。　　从利率政策方面看，主要采取了调整法定存款准备金率及存贷款基准利率等相关措施。自2008年9月份起中国人民银行连续五次降低基准利率、四次降低存款准备金率；自2008年10月27日起，中国人民银行扩大商业性个人住房贷款利率下浮幅度，调整最低首付款比例，下调个人住房公积金贷款利率等。　　从信贷政策方面看，主要采取了扩大贷款规模、放松信贷约束等相关措施。自2008年11月份起，中国人民银行逐步扩大贷款额度，2009年上半年累计新增人民币贷款已近7.4万亿元；自2008年8月中旬起，中国人民银行提高了劳动密集型中小企业的小额贷款最高限额；2008年10月，中国人民银行完全取消对商业银行信贷规划的硬约束；自2008年12月22日起中国人民银行扩大用于灾后恢复重建的支农再贷款优惠利率的适用范围，并取消灾区法人金融机构信贷规划约束。　　3、产业政策　　为积极应对全球金融危机给我国经济带来的负面影响，国家针对受金融危机影响的相关行业先后出台了多项产业振兴规划。2009年1月14日至2月25日，国务院常务会议先后审议通过了汽车、钢铁、纺织、装备制造、船舶、电子信息、石化、轻工业、有色金属和物流业等十大产业振兴计划；2009年7月22日，国务院常务会议讨论并通过了国家第十一个产业振兴与调整规划——文化产业振兴规划。　　4、就业政策　　受金融危机的影响，大量农民工返乡、大学生就业形势严峻，国家针对这些问题，及时出台了相关政策及措施。　　首先，针对农民工返乡现象，2008年12月，国务院办公厅公布《关于切实做好当前农民工工作的通知》，教育部下发《教育部办公厅关于中等职业学校面向返乡农民工开展职业教育培训工作的紧急通知》，以积极应对农民工返乡现象。　　其次，针对高校毕业生就业难问题，2008年12月国务院办公厅下发《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》研究确定了加强高校毕业生就业工作的7项措施，教育部发布《国家促进普通高校毕业生就业政策公告》，把高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位,并提出了一系列政策措施。　　此外，在国际金融危机影响进一步蔓延，新增就业难度加大的背景下，2008年11月人力资源