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行政法与行政诉讼法 授课班级：法学院2011级 授课教师：杨建生 电 话导论：行政法与行政诉讼法学科架构 一、行政法与宪法的关系 权力与权利有什么区别？ 1、 公权力 私权利 2、 有力量 无力量 3、 无利益 有利益 4、 不能放弃 可放弃 5、 是派生 是本原 为什么限制国家权力，保护公民权利？ 从权力的来源看： 从权力的目的看： 从权力的性质看： 行政法与宪法的关系： 宪法是根本法，行政法是部门法； 行政法是宪法的执行法。 二、行政法与行政诉讼法研究 主要内容及架构 常见的行政主体：政府部门（41类） 公安（治安、消防、道路） 、工商、税务、土地、卫生、食品药品安全、质量监督检验检疫、计划生育、民政、教育、文化、商标、专利、财政、金融、物价、环境保护、城乡建设、海关、劳动和社会保障等 常见的行政行为： 1．行政处罚； 2．行政许可 ； 3．行政强制；4．行政裁决； 5．行政确认；6．行政登记 ；7．行政批准 ；8．行政命令 ； 9．行政复议 ；10．行政撤销；11．行政检查 ；12．行政合同 ； 13．行政奖励 ；14．行政补偿 ；15．行政执行 ；16．行政受理 ； 17．行政给付 ；18．行政征用 ；19．行政征购 ；20．行政征收 ； 21．行政划拨 ；22．行政规划 ；23．行政救助 ；24．行政协助 ； 25．行政允诺 ；26．行政监督 ； 第一章 行政法学的基本概念 第一节??行政 一、行政、国家行政与公行政 行政是公行政，指国家行政机关和授权组织“执行”法律、从事公共“管理”的活动，包括行政立法和行政司法。 现代行政的几个特征：P5 1、行政既包括国家行政，也包括授权组织的行政； 2、行政既包括执行法律的行政，也包括行政立法和行政司法； 3、行政主要是行政机关的单方行为，但也强调行政相对人的参与和双方的互动； 4、行政既是管理，也是服务； 5、行政既是以高权为特征的行政，也是以平等、协商、参与为特征的行政。 二、行政权与公权力 公权力包括国家公权力、社会公权力和国际公权力。 社会公权力：社会组织从事公共管理的权力； 国际公权力：国际组织从事公共管理的权力； 国家公权力包括:立法权、司法权、行政权。 行政权是公权力的最重要的部分，这是由于其执行性、主动性和包括行政立法、行政司法所决定的。 三、行政与行政国家 国家发展经历了“绝对国家”（封建时期）、“自由国家”（自由资本主义时期）、“行政国家”（ 20世纪20、30年代）到“有限政府”（20世纪70、80年代）的四个发展阶段。 行政国家要求必须创立一种机制，在扩大行政权的同时加强对行政权的控制和制约，使之正当行使而不致被滥用，这种控制和制约机制的重要环节就是行政法。 行政法随“行政国家”兴起而形成，行政法是控制与规范行政权的法。 四、行政与法治国家 行政国家的产生是行政法产生和发展的基本原因，而行政法的产生和发展是法治国形成的基本条件和重要标志。 立法法治 法治政府（广义） 行政法治--法治政府（狭义） 法治 司法法治 国家 法治社会 法治的重点是行政法治。 第二节??行政法 一、行政法是的定义 定义：行政法是规范行政管理的法，指调整行政关系的、规范和控制行政权的法律规范系统。（不是指“行政管理法” 和 “行政机关制定的法” ） （1）行政法的内容：规定国家行政机关的组织、职责权限、活动原则、管理制度和工作程序，以调整行政关系。 （2）行政法的实质：规范和控制行政权 （3）行政法的形式：是法律规范系统，是一切规范行政管理的法律规范的总称，它难以制定统一法典。 二、行政法是调整行政关系的法 （一）行政管理关系：行政主体（国家机关、授权组织、社会公权力组织）与行政相对人的关系 （二）行政法制监督关系：行政法制监督主体（立法，司法，监察、审计，上下级行政机关）与行政主体（含国家公务员和受委托组织）的关系 （三）行政救济关系：行政相对人、行政主体与救济主体（信访机关、复议机关及人民法院）的关系 （四）内部行政关系：上、下、平级行政机关之间、行政机关与公务员之间的关系 三、行政法是控制与规范行政权的法 行政法就其实质而言，可以界定为控制和规范行政权的法。 为什么控制行政权？ 1、行政权的双重性：既有促进作用，也可能被滥用侵权。 2、行政权与立法、司法权相比的不同特点：直接执行性，主动管理性，非严格的程序和公开限制。 3、行政权的膨胀和扩展：包括了行政立法和行政司法权。 三、行政法是