十三法的制定.ppt

温州大学人文政法学院 刘藏岩 第三编　 法的制定 第一节　法的制定的概念 一、法的制定的概念 （一）法的制定的含义（P235） 　 是指法定的国家机关，依照法定的职权和程序，创制、认可、修改或废止法律和其他规范性法律文件的活动。　 法的制定、立法、创制、认可、修改、废除等概念 对立法一词，有广义的立法和狭义的立法两种理解。 广义的立法，是指一切有权的国家机关依照法定的权限和程序制定规范性法律文件的活动。 狭义的立法，仅指享有国家立法权的国家机关的立法活动，即国家最高权力机关及其常设机关制定、认可、修改、补充和废止规范性法律文件的活动。 （二）立法的特征（P236） 　１、主体法定性—法定的国家机关 　２、职权法定性—在法定权限内立法； 　３、程序法定性—创制活动本身法律化； ４、专业性—需要专业知识和经验积累； 　 ５、综合性—产生或者变更法的规范。 （二）立法的特征（P236） 　１、主体法定性—法定的国家机关 　２、职权法定性—在法定权限内立法； 　３、程序法定性—创制活动本身法律化； ４、专业性—需要专业知识和经验积累； 　５、综合性—产生或者变更法的规范。 （三）立法的形式和分类（P236) （四）立法的意义（P238） 二、立法的历史发展 立法法实行立法保留原则，确立了十项全国人大的专属立法权。这十项概括为两类：一是国家最根本的制度，像我们的国家主权制度，国家机关的组织制度、司法制度，这个是它的专署立法权。二是公民最基本的权利,如限制公民政治权利、人身自由的立法。 在十项立法权之外，原则上地方可以立法，但是保留一个原则，一旦全国人大就某个事项立了法了，如果有抵触，或者修改，或者废止。 限制公民人身自由的立法，地方没有权，国务院也没有权，只能掌握在全国人大的手里。 国务院的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》有限制人身自由，属于越权立法，出现了孙志刚案件（2003年3月17日 ）后，三名法学博士上书全国人大（2003年5月14日 ），要求废止该行政法规，总理温家宝主持召开国务院常务会议（6月20日 ），《办法》被废止，取而代之的是《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》。 二、立法的历史发展 （一）历史上各类社会形态的立法 （二）我国社会主义立法的发展 1、49—54年 起步时期 2、54—58年 蓬勃发展时期 3、58—66年 削弱 4、66—76年 践踏 5、76—至今 健康发展（分若干阶段） 78——92、92——97、97——现在 在此期间制定了四百多个法律或法律性决定、两千多行政法规、三万多部门规章、四万多地方性法规和地方政府规章。就数量而言，今日中国法，在世界上已不辱没我们这个大国的名分了。 ? 三、我国社会主义立法的法律规定 （一）宪法的规定：宪法关于立法的具体规定。 　第六十二条 全国人民代表大会行使下列职权：　　(一)修改宪法；　　(二)监督宪法的实施；　　(三)制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律； 第六十七条 全国人民代表大会常务委员会行使下列职权：　　(一)解释宪法，监督宪法的实施；　　(二)制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；　　(三)在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触；　　(四)解释法律； 第八十九条 国务院行使下列职权：　　(一)根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令； （二）法律的规定（P258） 我国涉及立法方面的法律有： 《全国人民代表大会组织法》、《国务院组织法》、《地方各级人民代表大会和各级人民政府组织法》、《香港特别行政区基本法》、《立法法》（2000年7月1日施行）。 （三）行政法规和规章的规定 《行政法规制定程序暂行条例》 （1987年）、 《法律、规章备案规定》等。 第二节 法的制定的指导思想和基本原则? 一、法的制定的指导思想（P241） （一）含义 是指贯彻立法活动整个过程的理论基础和思想准则，也就是一个国家在法的制定过程中遵循什么样的主导思想制定法律。 （二）我国当代立法的指导思想（P241） 马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，中国共产党在社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领。 二、法的制定的基本原则 （一）含义 指在法的制定的整个活动过程中贯彻始终的行为准则，是指导思想的具体化。 （二）我