公务员分类制度讲解.ppt

* * * * * * * * * * * * * * * * 公务员分类制度研究 目录 两种职位分类制度 建立职位分类制度的意义和标准 我国公务员职位分类管理制度中存在的问题 完善公务员职位分类制度的对策 两种职位分类制度 职位分类 职位分类是以职位为对象，以职位的工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件为评价因素，把职位划分成不同的类别和级别，作为人事管理基础的一种人事分类制度。职位分类的最大特点是“因事设人”，它强调的是公务员的职权和责任，而非担任该职位的公务员本人。 品位就是官阶的等级位置。官品标志其等级，即级别，代表地位之高低，资格之深浅。职位代表其职责之轻重，任务之繁简。它是一种以文官的个人条件，如学历、资历等为主要依据的分类管理方法。西方早期的“公爵、侯爵、伯爵、子爵、男爵”的品秩，我国的九品中正制以及品级官阶都是品位分类。 品位分类 职位分类 优点 一、因事设人而避免了因人设事滥竽充数现象； 二、可以使考试和考核标准客观，有利于事得其人，人尽其才； 三、便于实行公平合理的工资待遇和制定工作人员的培训计划； 四、可以做到职责分明，减少不必要的推诿纠纷，有利于解决机构重叠、授权不清、人浮于事等问题，提高组织机构的科学化、系统化水平。 一、在适用范围上，职位分类较适用于专业性较强的工作和职位，而对高级行政职位、机密性职位，临时性职位和通用性较强的职位，则不太适用 二、实施职位分类程序繁琐复杂 三、职位分类重事不重人，严格规定了人员的升迁调转途径，有碍于人的全面发展和人才流动； 四、职位分类在考核方面过于注重公开化和量化指标。 缺点 品位分类 优点 一、结构富有弹性，适应性强，应用范围广，便于人事机构调整公务员的职务，所采用的级别随人走，有利于个人的全面发展和人才流动； 二、它是建立在公务员应该是具有多面的知识的通才，比较适用于担任领导责任的高级公务； 三、注重按行政首长和上级主管的意图行事，有利于集中统一地领导，树立行政权威。 一、不注重对工作人员现有岗位设置是否合理进行调查分析，容易造成机构臃肿、职责不清，人浮于事局面； 二、在人事管理中主观随意性比较大，没有统一、规范的要求； 三、过分重视学历、资历、身份等因素，不利于学历低、资历强但能力强、水平高的人才脱颖而出。 缺点 建立职位分类制度的标准 1、职系说明书 3、职等标准 职系说明书是说明每一职系工作性质的书面文件，其作用是为区分职系提供依据，其内容只包括工作性质，而有关工作的难易程度、责任轻重、所需资格条件均不涉及。每个职系都有说明书，有多少职系就有多少说明书。 职级按序排列，一个职系有多少职级应视组织机构中工作的难易程度、责任轻重、所需资格条件而定。职级规范是规定与叙述每一职级的工作性质、难易程度、责任轻重及所需资格条件的书面文件。 2、职级规范 职等能够表示不同职系的职位之间的关系，使之相互比较，不表明各职系之间职级的职责和所需资格条件的相同程度。划分职等的目的在于实现“同工同酬”。凡列为同一职等的职位，其工资标准是一致的。 建立职位分类制度的意义 1．职位分类为国家公务员的录用和晋升提供了科学依 据。 2．职位分类是国家公务员的考核有了客观标准。 3．职位分类为国家公务员培训提供科学依据。 4．职位分类为建立机关工作责任制、克服官僚主义创造了条件。 5．职位分类为国家公务员实行合理的职级工资制度奠定了基础。 6．职位分类使政府机关确定职位数目和工资标准有了确定的依据。 我国公务员职位分类管理制度中存在的问题 分类管理模式不健全 非领导职务设置负面影响 职位评价不合理 分类管理模式不健全 管理权限过于集中 容易形成政府工作的短期行为 容易形成干部的人身依附 容易形成领导职务终身制 非领导职务设置负面影响 机关行政效率下降 技术上管理混乱 “官本位”意识有所强化 虚职化现象严重 领导职务和非领导职务的对应关系 领导职务 非领导职务 司（厅） 巡视员 副司（厅）长 副巡视员 处（县）长 调研员 副处（县）长 副调研员 科（乡）长 主任科员 副科（乡）长 副主任科员 科员 办事员 职位评价不合理 职位价值均值化 职位职级等同化 完善公务员职位分类制度的建议 二、改革非领导职务 三、完成职务层次与职级的对应关系 一、合理划分政务类和事务类公务员 THANKS * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * *